العنف القائم على النوع الاجتماعي هو انتهاك لحقوق الشخص، يضر بأمنه وسلامته وصحته وكرامته. كما أن له تأثيرات كبيرة على الأسر والمجتمعات، ويشكل عبئاً على الأنظمة الصحية والاجتماعية والقضائية في البلد. علاوة على ذلك، عندما تفشل العدالة والأنظمة الاجتماعية، سواء بسبب القدرات المحدودة أو الأعراف الاجتماعية الضارة المتجذرة بعمق، يمكن للمعتدين التصرف دون عقاب، مما يديم دورة العنف ويمنع الناجين من المطالبة بحقوقهم. يجب على الأشخاص المعرضين للعنف أو الناجين منه التغلب على صعوبات كبيرة لممارسة حقهم في الأمن والتعليم والصحة والعمل والمشاركة النشطة في مجتمعهم.
ما هو العنف القائم على النوع الاجتماعي ولماذا هو مهم؟
على المستوى العالمي، يُقدر أن واحدة من كل ثلاث نساء ستتعرض للعنف الجسدي أو الجنسي خلال حياتها.[1] الغالبية العظمى من مرتكبي العنف الجنسي هم من الرجال، والناجون هم في الغالب من النساء والفتيات. على الرغم من أن الناجين من العنف الجنسي يشملون النساء والرجال والفتيات والفتيان، سنركز في هذه الوثيقة على النساء والفتيات، وعواقب العنف على هذه المجموعة والدروس المستفادة من تجربة Cowater في مجال العنف الجنسي.
بحسب التعريف، يعني العنف الجنسي أي فعل عنيف يُرتكب ضد شخص بسبب جنسه أو هويته الجنسية أو ميوله الجنسية أو “تبنيه الظاهر للمعايير الاجتماعية المحددة للذكورة أو الأنوثة”.[2] في العديد من المجتمعات حول العالم، لا تزال الوصمة الاجتماعية ولوم الضحايا في حالات العنف الجنسي موجودة، ولذلك لا يتم الإبلاغ عن العديد من الحوادث. علاوة على ذلك، يصعب قياس تكرار العنف الجنسي بسبب القضايا الأخلاقية والأمنية المتعلقة بجمع المعلومات من الضحايا الذين يخشون الانتقام.
العنف القائم على النوع الاجتماعي متجذر بعمق في عدم المساواة بين الجنسين بين الرجال والنساء، ويتفاقم بسبب المفاهيم الضارة للذكورة المصحوبة باختلالات القوى الأبوية المتأصلة في الثقافة والاقتصاد والقانون.[3] للحد من العنف بشكل فعال، يجب اتباع نهج شامل يعالج أوجه عدم المساواة الهيكلية والاقتصادية والاجتماعية.
يؤثر العنف القائم على النوع الاجتماعي على أشخاص من خلفيات اجتماعية-اقتصادية وعرقية وثقافية وأعمار وأجناس وأماكن مختلفة، مما يعني أن الناجيات سيسعين للحصول على الدعم والخدمات بطرق مختلفة، وأحياناً لا يسعين إليها على الإطلاق. يمكن أن تكون خدمات الدعم رسمية، كما هو الحال في خدمات الصحة والشرطة والدعم النفسي-الاجتماعي، أو غير رسمية يتم الحصول عليها من خلال الآليات المجتمعية أو الشبكات العائلية أو القادة التقليديين. حددت أفضل الممارسات العالمية ثلاثة مجالات عمل متميزة تهدف إلى منع العنف القائم على النوع الاجتماعي:
- الوقاية الأولية: منع العنف ضد النساء والفتيات اللواتي لم يتعرضن له بعد والتأكد من عدم تعرض من تعرضن له للعنف مرة أخرى في المستقبل;
- الوقاية الثانوية، المعروفة أيضاً باسم التدخل: منع العنف المستقبلي وتقديم الدعم للناجيات (الصحة والخدمات القضائية والاجتماعية)؛ و
- الوقاية الثالثية، التي تساهم في التدخل: تقديم الدعم طويل المدى لتلبية الاحتياجات القانونية والنفسية-الاجتماعية للناجيات وضمان الدفاع عنهن.[4]
تظهر الأدلة أن الاستراتيجيات الأكثر فعالية للحد من العنف القائم على النوع الاجتماعي هي تلك التي تغير العلاقات الاجتماعية المتعلقة بالنوع الاجتماعي. وهذا يتطلب تحدي المعايير الاجتماعية الضارة وتعزيز وضع المرأة بشكل عام، وليس فقط محاولة تغيير موقف وسلوك المعتدين والناجيات المعنيين مباشرة.
التقاطعية
عدم المساواة بين الجنسين معقد، حيث تواجه النساء تحديات وعقبات متنوعة تتفاعل مع جوانب أخرى من وضعهن (الفقر، البعد، الإعاقة، العرق، إلخ). على سبيل المثال، في كمبوديا، تواجه النساء ذوات الإعاقة معدلات عنف في العلاقات الحميمة مماثلة لتلك التي تواجهها النساء الأخريات، لكنهن يواجهن معدلات أعلى بكثير من جميع أشكال العنف من قبل أفراد الأسرة. أظهرت دراسة أجريت في عام 2013 أنهن أكثر عرضة للإهانة والإذلال والترهيب والعنف الجسدي والجنسي مقارنة بالنساء غير المعاقات. [5]
تقاطع العوامل المختلفة يزيد من تعرض النساء للعنف. كما يؤثر على المعلومات التي يمكنهن الحصول عليها حول حقوقهن والخدمات المتاحة، مما يؤدي إلى تهميشهن. يجب أن تأخذ الأنظمة والمبادرات التي تهدف إلى منع العنف و/أو دعم النساء الناجيات في الاعتبار تقاطع أوجه عدم المساواة مع العوامل الأخرى، وضمان أن تكون الخدمات المقدمة شاملة ويمكن الوصول إليها من قبل الجميع. تعمل Cowater في بعض دول العالم لدعم خدمات ضحايا العنف القائم على النوع الاجتماعي ومكافحة عدم المساواة وتعزيز الشمول.
في الممارسة العملية: الدروس المستفادة من مشاريعنا
المناصرة في مجال السياسات
في إندونيسيا، في إطار مشروع MAMPU، وهو برنامج لتمكين المرأة تموله وزارة الشؤون الخارجية والتجارة الأسترالية، تم إحراز تقدم كبير في التأثير على تغيير السياسات لمكافحة العنف القائم على النوع الاجتماعي. لمكافحة العنف القائم على النوع الاجتماعي، يركز MAMPU على مناصرة السياسات وتحسين جودة واستدامة الخدمات المقدمة للنساء ضحايا العنف. لتحقيق ذلك، يستخدم MAMPU مجموعة من الاستراتيجيات المتكاملة، بما في ذلك: إشراك الجهات الفاعلة الاستراتيجية مثل الحكومات ومنظمات المجتمع المدني والمؤسسات المجتمعية والتعليمية؛ تنظيم حملات تهدف إلى زيادة الوعي العام بالعنف القائم على النوع الاجتماعي وكسب الالتزام السياسي للتغيير؛ دعم تطوير سياسات قائمة على البيانات والأدلة؛ وتحسين تقديم الخدمات. 
ساعد MAMPU شركاءه المحليين في دعم مشروع قانون وطني للقضاء على العنف الجنسي. ونتيجة لذلك، تم إدراج مشروع القانون رسمياً في برنامج التشريع الوطني ذي الأولوية. في عام 2019، سيناصر MAMPU وشركاؤه اعتماد مشروع القانون من قبل البرلمان ومساعدة الحكومة في نشره على المستوى الوطني.
يتعاون شركاء MAMPU والحكومات المحلية مع المنظمات الدينية ووسائل الإعلام لإنشاء حملات أكثر تفصيلاً لمكافحة العنف القائم على النوع الاجتماعي وعدم المساواة بين الجنسين في المجتمعات. يؤسس البرنامج دعماً مجتمعياً للناجيات من أعمال العنف ويمكّن النساء من خلال التعبئة المجتمعية. الخدمات المجتمعية هي نقطة اتصال أولية أساسية للنساء ضحايا العنف وتسهل وصولهن إلى الخدمات الحكومية.
تم اعتماد نتائج MAMPU من قبل مكتب فعالية المساعدات الأسترالي خلال مراجعته الاستراتيجية للمساعدات الإنمائية الأسترالية الهادفة إلى إنهاء العنف ضد النساء والفتيات. وجد المكتب أن الدعم المقدم من MAMPU لمراكز الخدمات المتكاملة ساهم في جعل الخدمات الرسمية أكثر سهولة في الوصول إليها وأكثر تركيزاً على الناجيات. بالإضافة إلى ذلك، مع الأخذ في الاعتبار أن معظم النساء لا يمكنهن الوصول إلى الخدمات الرسمية، أظهرت المراجعة الحاجة إلى مواصلة دعم المجموعات النسائية المجتمعية، التي تشكل المستوى الأول من الدعم للنساء والفتيات ضحايا العنف. [6]
تحسين تقديم الخدمات
من الضروري تقديم خدمات شاملة وعالية الجودة للناجيات للتخفيف من العواقب السلبية طويلة المدى على صحتهن الجسدية والعقلية. يجب أن تكون الخدمات سهلة الوصول وآمنة وخالية من الأحكام المسبقة ومنسقة بشكل جيد، وتربط بين الرعاية الصحية والخدمات النفسية-الاجتماعية والقانونية.
في كمبوديا، تنفذ Cowater برنامج ACCESS (التعاون الأسترالي-الكمبودي للخدمات العادلة والمستدامة)، الذي يهدف إلى تحسين جودة واستدامة الخدمات المقدمة للنساء ضحايا العنف القائم على النوع الاجتماعي والأشخاص ذوي الإعاقة. النساء والفتيات الناجيات من العنف لديهن احتياجات خاصة، تحددها نوع العنف الذي تعرضن له، ووضعهن الاجتماعي-الاقتصادي وعوامل أخرى مثل الفقر والإعاقة والتهميش.[7] يجب أن تتمكن الناجيات من الوصول إلى الرعاية الصحية والعدالة والخدمات الاجتماعية الأساسية.
من خلال تطبيق نهج قائم على حقوق الإنسان، يعزز البرنامج تنسيقاً أفضل ويزيد من قدرة الجهات الفاعلة الرئيسية في النظام، مما يحسن الجودة الشاملة لتقديم الخدمات. تجدر الإشارة إلى أن ACCESS يأخذ في الاعتبار قضايا التقاطعية في تقديم الخدمات، لضمان حصول النساء ذوات الإعاقة والنساء الفقيرات والنساء اللواتي يعشن في مناطق نائية أو ينتمين إلى مجموعات عرقية أقلية على وصول عادل إلى خدمات الوقاية الأساسية والثانوية والثالثية الأساسية.
تثقيف الناس حول حقوقهم
في مالاوي، حيث تتعرض امرأتان من كل خمس نساء للعنف الجسدي أو الجنسي[8]، من الضروري تثقيف النساء والرجال والفتيات والفتيان حول حقوقهم، وتطبيق نهج قائم على الحقوق في تقديم الخدمات للحد من العنف وآثاره الضارة على الصحة. يتضمن برنامج الاستراتيجيات المتكاملة لتحسين صحة الأم والوليد والطفل في مالاوي (InPATH)، الممول من الشؤون العالمية الكندية، التوعية بالعنف الجنسي في خدمات صحة الأم والوليد والطفل. من خلال تحسين أنظمة الإبلاغ والإحالة المستخدمة في تقديم الخدمات الصحية، يتم أيضاً تحسين التدابير الرامية إلى حماية النساء والفتيات من العنف، وتمكين الناجيات من ممارسة حقوقهن. يدرب المشروع القابلات المجتمعيات، وهن نقاط الاتصال الأولى في المجتمعات، على التعرف على علامات العنف الجنسي، وتقديم المشورة للناجيات، وتوجيههن إلى الخدمات الأساسية الأخرى، وتثقيف المجتمعات حول عواقب العنف الجنسي. يعتمد البرنامج على الهياكل القائمة في المجتمعات والمناطق، بما في ذلك القادة المحليين والتقليديين، لتثقيف الناس حول حقوقهم ومعالجة عدم المساواة بين الجنسين على نطاق أوسع. لهذه الغاية، يقدم برنامج InPATH أيضاً تدريباً على الصحة والحقوق الجنسية والإنجابية، بما في ذلك العنف الجنسي، لمجموعات العمل التقنية المعنية بالنوع الاجتماعي، والتي تجمع في المناطق ممثلين عن الحكومات وخدمات المناطق، بما في ذلك المرافق الصحية والشرطة والحماية الاجتماعية، حتى يتمكنوا من معالجة قضية المساواة بين الجنسين في مناطقهم معاً.
المشاركة المجتمعية
يمكن أن يكون الالتزام المجتمعي محركًا للتغيير الاجتماعي والمعياري عندما يصاحبه استراتيجيات مؤسسية وتنظيمية لمنع وتقليل العنف القائم على النوع الاجتماعي. كما رأينا أعلاه، لعبت المجتمعات دورًا حاسمًا في توعية النساء والرجال بحقوقهم وتوجيههم نحو الخدمات الأساسية. في إطار مشروع نساء يعرّفن السلام (WDP) في سريلانكا، وجدت كواتر أن أفضل وسيلة للتصدي للعنف القائم على النوع الاجتماعي هي إشراك مجموعة واسعة من الأطراف المعنية، بما في ذلك وسائل الإعلام وشخصيات الإعلام المحلية، بدلاً من التركيز حصريًا على المنظمات النسائية. درس آخر رئيسي مستفاد من مشروع WPD يعلمنا أن الحلول التي تم تطويرها وتنفيذها من قبل المجتمعات أكثر فعالية في مكافحة العنف القائم على النوع الاجتماعي من تلك التي تم تصميمها وفرضها من خلال نهج مركزي. عند دراسة برنامج آخر للالتزام المجتمعي ممول من كندا في سريلانكا، مشروع المبادرات المحلية من أجل الغد (LIFT2)، وجدت كواتر أن هذا المشروع نجح في تعزيز النقاشات حول قضية العنف القائم على النوع الاجتماعي الحساسة داخل المجتمعات باستخدام المنتديات المجتمعية القائمة. في إطار المشروع، تم تدريب أعضاء هذه المنتديات ليكونوا قادرين على تحديد علامات العنف والعمل كنقاط اتصال أولية للنساء، وتوجيههن نحو الخدمات الرسمية التي يحتجنها.
*****
علمتنا تجربتنا في العمل على العنف القائم على النوع الاجتماعي في العالم والبيانات العالمية أن الوقاية والتقليل من العنف القائم على النوع الاجتماعي يتطلب نهجًا متعدد الأبعاد يشمل مختلف الأطراف المعنية. يجب الاعتراف بأن العنف القائم على النوع الاجتماعي يضر بالتماسك الاجتماعي في المجتمعات ويعيق التنمية، وأنه ناتج عن عدم المساواة بين الجنسين المتجذرة بعمق. يمكن للخدمات الصحية الجنسية والإنجابية الشاملة والجودة أن تنقذ حياة الأشخاص المتأثرين بالعنف القائم على النوع الاجتماعي، لكنها أيضًا ضرورية لمكافحة الوصمة والمعايير الاجتماعية الضارة التي ت perpetuate هذه العنف.
تظهر تجربة كواتر أن التدخلات والأنظمة المصممة لمنع أو معالجة العنف القائم على النوع الاجتماعي يجب أن تأخذ في الاعتبار قضايا النوع الاجتماعي ويجب أن تشمل جميع الخدمات المركزية (الصحية، النفسية الاجتماعية، القضائية) والفرعية (المالية، التعليمية، التوظيف) لمساعدة الضحايا على ممارسة حقوقهم وتمكينهم من العمل على المستوى الفردي. لمكافحة العنف القائم على النوع الاجتماعي بفعالية، يجب اعتماد نهج مزدوج يتضمن تعديل المعايير والسلوكيات الاجتماعية وإنشاء مؤسسات، بما في ذلك الأنظمة القضائية، التي تأخذ في الاعتبار قضايا النوع الاجتماعي وتدعم الناجيات وتضع حدًا للإفلات من العقاب للمعتدين.
