مقدمة
تتمتع شركة Cowater بتاريخ طويل في تعزيز الحوكمة الرشيدة والمساءلة في البلدان التي نعمل بها من خلال بناء مؤسسات عامة تتسم بالاستجابة والإنصاف والشمولية والمساءلة والشفافية والمشاركة والكفاءة. لقد رأينا أنه بينما يتأثر جميع المواطنين بسوء الحوكمة، فإن تكلفة هذه الإخفاقات تقع بشكل أكبر على الفقراء، وعلى النساء والفتيات بشكل خاص.
في العراق، على سبيل المثال، تعرضت النساء والفتيات لانتهاكات مدمرة لحقوق الإنسان، بما في ذلك العنف الجنسي المتطرف، في أعقاب استيلاء داعش على مساحات واسعة من البلاد، خاصة المناطق ذات مؤسسات الحوكمة الضعيفة. الآن، وبينما تم هزيمة داعش، فإن معظم الناجين من هذا العنف غير قادرين على الوصول إلى الخدمات الاجتماعية الأساسية التي يحتاجونها بشدة للتعامل مع الصدمات المرتبطة بذلك وبدء إعادة بناء حياتهم. مثال آخر ينبع من مقاطعة خيبر باختونخوا في باكستان، حيث توجد عقبات كبيرة أمام مشاركة النساء في إدارة المستشفيات المجتمعية والمدارس ونقاط المياه. هذا يمكن أن يجعل من الصعب، على سبيل المثال، على النساء الحصول على العلاج الطبي المناسب، مع بناء المستشفيات دون غرف فحص خاصة أو مراحيض مخصصة للنساء فقط.
مع وضع هذه الأمثلة في الاعتبار، فإن إحدى الطرق الأساسية لشركة Cowater لبناء مؤسسات عامة شاملة وتعزيز الخدمات العامة التي يمكن الوصول إليها والمتجاوبة مع الاحتياجات المتباينة للنساء والفتيات بشكل خاص هي الاستفادة من قوة الخزانة العامة. لذلك تستكشف هذه الورقة البيضاء دور الميزانية المراعية للنوع الاجتماعي كأداة لتمكين المرأة والمساواة بين الجنسين في العالم النامي.
ما هي الميزانية المراعية للنوع الاجتماعي؟
تعكس الميزانيات الحكومية الأولويات الاجتماعية والاقتصادية للحكومات وبالتالي تلعب دورًا مهمًا في معالجة أوجه عدم المساواة الأساسية من خلال تخصيص الموارد العامة. تسعى الميزانية المراعية للنوع الاجتماعي إلى دمج منظور المساواة بين الجنسين في عملية الميزانية لضمان التوزيع العادل للموارد بناءً على الاحتياجات المتباينة للنساء والرجال والفتيات والفتيان. من خلال عملية الميزانية المراعية للنوع الاجتماعي، يمكن للمسؤولين العموميين تحديد السياسات غير العادلة للنساء أو الرجال، أو الجماعات المهمشة، بالإضافة إلى الفرص الجديدة لاستثمار الموارد العامة في المبادرات التي تعد بتحقيق عائد اقتصادي واجتماعي عالٍ من خلال معالجة أوجه عدم المساواة الأساسية أو الحواجز التي تحول دون مشاركة المرأة في الحياة العامة أو الاقتصاد. من المهم ملاحظة، مع ذلك، أن هذه العملية لا تتضمن وضع ميزانيات منفصلة للنساء والرجال، كما أنها لا تعني بالضرورة إصلاحًا جذريًا للإجراءات الميزانية الحالية. مع تزايد عدد البلدان التي تجرب مناهج الميزانية المراعية للنوع الاجتماعي، ظهرت عدة دراسات حالة تُظهر أن التغييرات في الميزانيات والسياسات التي تتوجه أكثر نحو المساواة بين الجنسين يمكن أن تحسن المساءلة ووصول النساء والفتيات إلى الخدمات عالية الجودة. [1]
الميزانية المراعية للنوع الاجتماعي في الممارسة
حظيت شركة Cowater بامتياز تنفيذ مشروعين مكتملين مؤخرًا ممولين من الحكومة الكندية والتي من خلالهما تم تقديم الميزانية المراعية للنوع الاجتماعي كأداة لتحسين تقديم الخدمات المتجاوبة مع النوع الاجتماعي: مشروع المناهج الأفضل لتقديم الخدمات من خلال زيادة القدرات في سولاويسي (BASICS) في إندونيسيا، ومشروع القيادة السياسية والدعوة للمساواة بين الجنسين في بنغلاديش (PLAGE) في بنغلاديش.
سعى مشروع BASICS إلى تقديم تقديم خدمات اجتماعية أكثر استجابة وإنصافًا من ناحية النوع الاجتماعي في قطاع الصحة والتعليم من خلال تعزيز قدرة الحكومة المحلية على إجراء التخطيط والميزانية والمراقبة المتجاوبة مع النوع الاجتماعي. على سبيل المثال، في إندونيسيا، قدمت فرقنا المساعدة التقنية لشركاء الحكومة المحلية لتطوير قاعدة بيانات مفصلة حسب الجنس، والتي تحتوي على بيانات يتم جمعها وتحليلها بشكل منفصل عن الرجال والنساء؛ وطورت أدلة وإرشادات، وقدمت التدريب للموظفين الحكوميين حول كيفية التحليل والتخطيط ووضع الميزانيات من منظور النوع الاجتماعي. من خلال الاستثمار في هذه الجهود، تمكنت مقاطعتا شمال سولاويسي وجنوب شرق سولاويسي في وسط إندونيسيا من تخصيص الموارد بشكل أكثر فعالية بناءً على الأبعاد الاجتماعية والجنسانية، مما أدى إلى انخفاض كبير في وفيات الأمهات والرضع في معظم المقاطعات والمدن التي كان المشروع نشطًا فيها بالإضافة إلى زيادات في معدلات الالتحاق الصافي بالمدارس الابتدائية.
في الوقت نفسه في بنغلاديش، عمل فريق PLAGE الخاص بنا على دمج مبادئ المساواة بين الجنسين في عمليات وأنظمة التخطيط والميزانية والمراقبة داخل حكومة بنغلاديش بطريقة شاملة. على سبيل المثال، عملنا مع الوزارات الشريكة لتعزيز توفر البيانات المفصلة حسب الجنس؛ ودعمنا قسم الاقتصاد العام لدمج التحليل الجنساني في خطط الميزانية متوسطة وطويلة المدى؛ ودمجنا مفاهيم التخطيط والميزانية المتجاوبة مع النوع الاجتماعي في مناهج معاهد التدريب الحكومية؛ وقدمنا التدريب لوزارة المالية والوزارات المختلفة حول كيفية دمج التزامات النوع الاجتماعي والفقر في ميزانياتها. نتيجة لهذه الجهود، حققت حكومة بنغلاديش تقدمًا كبيرًا في سد الفجوات بين الجنسين ومعالجة تقدم المرأة. شمل ذلك المساهمة في تحسن ترتيب بنغلاديش في مؤشر الفجوة بين الجنسين للمنتدى الاقتصادي العالمي، والذي ارتفع من 91 من أصل 115 دولة في بداية المشروع إلى 69 من أصل 135 دولة في نهاية المشروع. تشير هذه الإنجازات إلى اتجاه عام لالتزام أكبر من قبل حكومة بنغلاديش بتوجيه الموارد لتقليل الفجوات بين الجنسين واستخدام أكثر فعالية لتلك الموارد، والذي لعب مشروع PLAGE دورًا مهمًا فيه.
بصفتنا الشريك المنفذ للحكومة الكندية لهذين المشروعين، تمكنا من تحديد عدة عوامل نجاح رئيسية يجب مراعاتها للمبادرات المستقبلية التي تعمل على تنفيذ التخطيط والميزانية المتجاوبة مع النوع الاجتماعي. أولاً، وجدنا أنه من المستحيل تقريبًا التخطيط ووضع الميزانية لتقديم الخدمات الاجتماعية الشاملة في غياب البيانات عالية الجودة. البيانات ضعيفة الجودة، وعدم الاهتمام الكافي بتحسين جمعها وإدارتها وتحليلها وتطبيقها، يقوض بشكل جذري قدرة الحكومة على تنفيذ ممارسات التخطيط والميزانية المتجاوبة مع النوع الاجتماعي الفعالة التي تحقق أهدافها المقصودة. لذلك تعتبر الجهود المبذولة لتحسين إدارة البيانات واستخدامها أولوية حاسمة ومتطلبًا مسبقًا لأي جهود لتقديم الميزانية المراعية للنوع الاجتماعي. في هذا الضوء، يجب على المبادرات التنموية المستقبلية بالتالي “تحميل مقدمًا” جهود تحسين البيانات كأساس حاسم لبناء القدرات المستدامة في هذا المجال.
ثانيًا، على الرغم من أن الجهود والموارد المخصصة لتعزيز قدرة الحكومات المحلية على استخدام الميزانية المراعية للنوع الاجتماعي كأداة لخدمات الصحة والتعليم الأساسي الأكثر شمولية مطلوبة جدًا، إلا أنها ليست كافية في حد ذاتها. الجهود المبذولة لتحسين الطلب على خدمات أفضل من قبل الجمهور، وبالتالي زيادة مساءلة القطاع العام، مطلوبة أيضًا من أجل تسريع معدل التغيير الإيجابي المطلوب لتحقيق تحسينات مستدامة في الخدمات. أمثلة على هذه الأنشطة التكميلية التي تهدف إلى تحسين طلب المواطنين للخدمات تشمل الصحافة المواطنة، وبطاقات تقرير المواطنين، وعمليات تدقيق الخدمات التشاركية، واجتماعات قاعة البلدة، وكلها تحتاج إلى أن تكون متجاوبة مع النوع الاجتماعي وشاملة لضمان مشاركة الأكثر تهميشًا.
ثالثًا، عزز مشروع BASICS النقطة القائلة بأن تحسين تقديم الخدمات لا يمكن تحقيقه إذا لم يكن هناك دعم متوازٍ (قوانين وميزانيات) ودعم تقني ومالي متضافر من الوزارات الفيدرالية. إذا كان سيتم تقديم التخطيط والميزانية المتجاوبة مع النوع الاجتماعي وإضفاء الطابع المؤسسي عليها بنجاح، فإن الحكومة الفيدرالية – أو في سياق لامركزي، الحكومة الإقليمية أو الولائية أو الإقليمية ذات الصلة – من خلال وزارة المالية، تحتاج إلى لعب دور قيادي في تبني الميزانية المراعية للنوع الاجتماعي كأداة تعزز المساواة بين الجنسين وتحسن عملية الميزانية.
أخيرًا، تتطلب الميزانية المراعية للنوع الاجتماعي أيضًا أن تكون الوزارات المختصة، سواء كانت الصحة أو التعليم أو غيرها، قادرة على أخذ زمام المبادرة في تحديد الأهداف المتباينة حسب النوع الاجتماعي التي تقع ضمن مجال مسؤوليتها وفي تطوير ميزانيات البرامج المطلوبة لتحقيق هذه الأهداف. كشفت تجربة BASICS أنه للحصول على أفضل النتائج، يجب إدراج فرق ميزانية الحكومة المحلية والأعضاء الرئيسيين في المجلس التشريعي المحلي في جهود بناء القدرات الداخلية في هذا الصدد.
خاتمة
على الرغم من الاعتراف بها كأداة واحدة فقط لتحقيق المساواة بين الجنسين وتعزيز تمكين المرأة، إلا أن الميزانية المراعية للنوع الاجتماعي ضرورية، حيث أظهرت تجربتنا أن دمج اعتبارات النوع الاجتماعي بشكل أكثر اكتمالاً في عملية الميزانية العامة يمكن أن يلعب دورًا مهمًا في تحسين تقديم الخدمات العامة لصالح النساء والفتيات بشكل خاص. نتيجة لذلك، يجب أن تستمر الجهود التنموية التي تدعم تنفيذ الميزانية المراعية للنوع الاجتماعي في البلدان النامية والأسواق الناشئة في إعطاء الأولوية كعنصر مهم في جهود المجتمع الدولي لتحقيق الهدف الخامس من أهداف التنمية المستدامة. وبذلك، يمكننا أن نضمن بأفضل شكل أن النساء والفتيات حول العالم يمكنهن الوصول إلى إمكاناتهن الكاملة بينما يعشن حياة صحية ومرضية.
[1] كما لوحظ في بحث HRSDC لعام 2013. http://www.gsdrc.org/publications/impact-of-gender-responsive-budgeting/
محتوى ذو صلة
