تطوير المجتمعات التعدينية: التفكير بمنظور أوسع

السياق

لا تختار المناجم والمجتمعات بعضها البعض. فالجيولوجيا والاستدامة التجارية تحدد بحيادية موقع المناجم، دون النظر في وجود أو قدرة المجتمعات المحلية. وبينما لا تختار المناجم مجتمعاتها، فإن هذه المجتمعات تقدم موافقتها (الموافقة الحرة المسبقة والمدروسة) ولكن لا خيار لديها فيما يتعلق بالشركة نفسها. وغالباً ما تكون المجتمعات النائية والمعدمة التي تتواجد عند بدء التعدين غير مجهزة للاستفادة من الفرص الاقتصادية الجديدة. فالتدريب وشبكة المؤسسات الصغيرة والمتوسطة والبنية التحتية الأساسية والوصول إلى التمويل تكون عموماً غير متوفرة. وبينما يمكن لشركة التعدين معالجة بعض هذا من خلال الدعم المباشر للسكان، فإن هذا يُعتبر عموماً غير كافٍ.

لقد ساعدتنا تجربتنا مع ثلاث مبادرات للأداء الاجتماعي بين القطاعين العام والخاص على تعلم كيفية معالجة هذه التحديات الفريدة. من خلال تطبيق الحلول الشاملة، مع الشركاء التجاريين، على المستوى الإقليمي ومع شركاء التنمية، تمكنا من تحقيق تأثير أكبر بكثير مما كان يمكن تحقيقه برؤية أضيق بنفس الميزانية. في التدريب المهني والمياه والطاقة المتجددة في كل من مالي وبوركينا فاسو، حددنا المبادئ الأساسية للتفكير بشكل أوسع حول تحسين رفاهية المجتمعات.

التحديات المشتركة

غالباً ما تحدث العمليات التعدينية في المناطق النائية وقليلة الخدمات في البلد. على سبيل المثال، في مالي، يتركز جزء كبير من قطاع الذهب حول كينيبا، وهي منطقة معزولة على الحدود مع بوركينا فاسو والسنغال. تعتمد السكان عموماً على الزراعة الكفافية، مع وصول محدود للخدمات العامة (مثل الصحة أو التعليم) ولديهم آفاق اقتصادية محدودة. لذلك، فإن بناء منجم يرفع بشكل كبير التطلعات والتوقعات الاقتصادية من ناحية الخدمات. إن الارتباط بالمعادن الثمينة (مثل الذهب في مالي) والاضطراب الناجم يمكن أن يعقد توقعات المجتمع، الذي لديه شعور بالملكية للأرض وحتى المعادن المستخرجة.

قد ينشر المنجم خدمات اجتماعية متناسبة مع حجم السكان قبل البناء، لكن المناجم يمكن أن تؤدي إلى تدفقات هجرة كبيرة. يمكن أن تتضاعف المدن أربع مرات في الحجم بعد بناء المنجم. هذا ما حدث في فونغوروم في حزام النحاس الكونغولي التي انتقلت من 30,000 نسمة في 2005 إلى أكثر من 100,000 بحلول 2015. إن الحصاد الضعيف أو انعدام الأمن أو ببساطة وعد الوظائف يمكن أن يكون كافياً لأسرة لتختار الانتقال إلى مدينة تعدينية. بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن ينجذب المعدنون التقليديون بآفاق رواسب المعادن المكشوفة. لكن، كما يكتشف الكثيرون، المنجم عموماً لا ينتج أكثر من بضعة آلاف من الوظائف الماهرة، التي يكون السكان المحليون غير مجهزين لتوليها. هذه البيئة الاجتماعية الديناميكية تشكل تحدياً للاستثمارات الاجتماعية. كلما أصبحت المدينة أكثر جاذبية للمهاجرين؛ كلما ازدادت الحاجة للمدارس والعيادات. سواء كانت تُدار من قبل الشركة أو المجتمع، فإن ميزانيات الأداء الاجتماعي تفتقر للقدرة على التوسع وفقاً للاحتياجات، خاصة أثناء مرحلة البناء والسنوات التالية عندما تعمل المناجم بخسارة.

لذلك يمكن النظر إلى الحلول الاقتصادية كأكثر جاذبية. من خلال زيادة دخل أعضاء المجتمع، يمكن لهؤلاء تمويل التحسينات لرفاهية المجتمع بشكل مستدام. لقد حظيت المشتريات المحلية باهتمام كبير في السنوات الأخيرة، حيث ينفق المنجم عادة 50-65% من ميزانيته على نفقات التشغيل والرأسمالية. هذا يمثل مئات الملايين في نفقات المشتريات في بلدان مثل مالي.

ومع ذلك، تواجه المشتريات المحلية تحديات جوهرية. غالباً ما لا تملك الشركات المحلية القدرة على توفير السلع والخدمات المطلوبة على نطاق واسع، ولا بالمعيار وفي الأوقات المطلوبة. كما ينبغي عدم المبالغة في إمكانات المشتريات المحلية. تسلط دراسة تجريبية حول مشتريات التعدين من قبل BGR الألمانية (المعهد الفيدرالي لعلوم الأرض والموارد الطبيعية) الضوء على أن 40% من إنفاق مالي البالغ 529 مليون دولار أمريكي على المشتريات في 2017 كان على الوقود لتوليد الكهرباء.[1] 55% أخرى تُنفق على المواد الكيميائية والمتفجرات والمواد المزلقة وقطع الغيار ومواد الطحن. هناك إنفاق قليل يمكن توجيهه إلى المجتمع المحلي، مثل خدمات التموين أو النقل.

 

التفكير بمنظور أوسع

إن تحديات تنمية المجتمع تتطلب نهجاً أكثر تكاملاً واستدامة، يعترف بحجم المهمة وحدود الوسائل المتاحة. عملت Cowater بنشاط في مالي وبوركينا فاسو لتصميم وتنفيذ حلول شاملة لتعزيز تنمية المجتمع في قطاع الذهب. وبذلك أنشأنا أربع طرق للتفكير بشكل مختلف لتحسين رفاهية المجتمعات.

فكر بشكل شامل

لا يمكن تحقيق التنمية الاقتصادية المستدامة من خلال التركيز الضيق على عنصر واحد. يُستخدم هذا النهج إلى حد كبير في التنمية الدولية، من خلال برامج تطوير أنظمة السوق أو تطوير سلسلة القيمة. على سبيل المثال، لزيادة الإنتاجية الزراعية يجب أن يكون بإمكان المزارعين شراء المدخلات من مزود تجاري، والوصول إلى التمويل لتمويل الشراء والبيع لمشترٍ بسعر عادل. علاوة على ذلك، تُظهر تجربتنا أن للحكومة، على المستويين المحلي والوطني، دور في تشكيل التنظيم وتوفير الاعتمادات اللازمة.

يدرب مشروعنا AFECK في مالي شباب منطقة كينيبا على المهارات التقنية الأساسية، لكنه يعمل أيضاً مع الحكومة لضمان اعتماد مهاراتهم مما يتيح للمنجم تقديم فرص عمل لهم وللمؤسسات الصغيرة والمتوسطة المحلية تطوير مهاراتها الريادية. بتمويل مشترك من B2Gold والشؤون العالمية الكندية، تم تدريب 767 شاباً محلياً في 2018، مع وجود 52% منهم وظيفة في الأشهر التالية.

فكر تجارياً

الفقر لا يمنع المشاريع والتنمية الاقتصادية تتطلب نماذج أعمال مستدامة. يمكن لشركات التعدين العثور على شركاء تجاريين لمعالجة احتياجات مجتمعاتهم. يمكن لهذه الشركات توفير وظائف وخدمات ستشكل أساس الازدهار طويل الأمد للمجتمع.

يمكن الشراكة مع المؤسسات الصغيرة والكبيرة في مجالات أخرى من خلال الأعمال الأساسية للمنجم ومن خلال برنامج الاستدامة الخاص به. عند معالجة المشتريات المحلية من صغار المزارعين، يمكن تطوير مخططات المزارعين الخارجيين مع موفري المدخلات الزراعية ومقدمي التموين، لضمان حصول المزارعين على دعم قابل للحياة تجارياً. في مثل هذه الحالات، يمكن لشركة التعدين وضع المتطلبات لموردها ودعم هذا التعاون بشكل استباقي، من خلال استثمار بعض رأس المال الأولي إذا لزم الأمر. وبالمثل، يمكن للمنجم أيضاً دعم الأعمال التي لا صلة لها بسلسلة التوريد الخاصة به، ولكن يمكن أن تكون مفيدة لمجتمعه.

في بوركينا فاسو، يعمل مشروعنا ECED Mouhoun مع موفري المصابيح الشمسية للتوسع في المناطق ضعيفة الكهربة. يزيد المشروع الوعي بفوائد المصابيح الشمسية ويوفر إعانة صغيرة للبائعين الذين يبيعون في المنطقة، بما يتناسب مع مبيعاتهم. ونتيجة لذلك، يمكن للبائعين الاستثمار في المنطقة (في متجر، فريق تسويق، فريق صيانة)، بينما يستفيد المجتمع من مصدر أرخص وأكثر موثوقية للإضاءة والكهرباء. يهدف ECED Mouhoun، بتمويل مشترك من Windiga Energy ووكالة الكهربة الريفية في بوركينا فاسو والشؤون العالمية الكندية، إلى توفير الكهرباء لـ 18,000 بوركينابي ريفي من خلال هذا النموذج.

فكر إقليمياً

التركيز الجغرافي الضيق يمكن أن يكون مضاد للإنتاج، مما يشجع الهجرة من المجتمعات المجاورة. يجب أن تكون تنمية المجتمع طموحة في النطاق وتسعى لمعالجة تحديات المنطقة الأوسع حول المنجم. قضايا مثل الوصول للمياه، الوصول للكهرباء، الإنتاجية الزراعية والنقل لا تحد نفسها بحدود امتياز التعدين. هذا يمكن أن يخفف من ميل الهجرة، ويعالج المظالم على طول ممرات النقل ويعزز الإرادة الطيبة مع شركاء القطاع العام.

مشروعنا ECED Sahel، بتمويل مشترك من IAMGOLD ومؤسسة One Drop والشؤون العالمية الكندية، ينشر البنية التحتية لمياه الشرب النظيفة لـ 83,000 شخص يعيشون في منطقة الساحل في بوركينا فاسو. هذا النهج ضمن ألا تكون المجتمعات القريبة من المنجم المستفيدة الوحيدة من التدخلات. كما أنه جذب شركاء التمويل المشترك مثل الشؤون العالمية الكندية و One Drop وحقق وفورات الحجم أثناء التنفيذ.

فكر في الشراكات

هذه الرؤية الإقليمية ضرورية لحشد الشركاء. بينما تملك المناجم أقل الأموال للإنفاق عندما يكون الأمر مهماً أكثر (مرحلة البناء)، فإن المناجم أيضاً في موقع فريد لحشد الأموال من جهات أخرى، تشاركها هدفها في رؤية التنمية في المناطق التي تعمل بها. رغم الحساسيات المرتبطة بالشراكات بين القطاعين العام والخاص، وخاصة السمعة، فإن المنظمات المانحة (مثل حكومة البلد الأم للمنجم أو الوكالات متعددة الأطراف) لها مصلحة قوية في تنمية المجتمع.

من خلال الاستثمار في الطرق والطاقة وتوفير بعض الفرص الاقتصادية، يمكن النظر إلى المناجم كجهات فاعلة تحويلية من قبل وكالات التنمية. رغم أن ليس جميعها متعاطف مع القطاع، فإن البعض يرى إمكانية توحيد القوى لتحقيق أهداف أكثر طموحاً. بينما قد ترى المناجم نفسها ترفع الأموال العامة، فإن هذا التصور ينعكس في الوكالات المانحة المتحمسة لـ “استغلال” الأموال الخاصة.

****

في Cowater، نفتخر بجمع تطلعات عملائنا مع ثلاثين عاماً من الخبرة في التنمية الدولية، لتعزيز الشراكات التي تفيد المجتمعات بشكل شامل ومستدام وعلى نطاق واسع. يركز عملنا على تمكين المجتمعات في بعض أكثر المناطق نأياً وفقراً في العالم، بحلول مستدامة وشاملة لتحسين رفاهيتها. نجلب معرفتنا من ثلاثين عاماً من تنفيذ البرامج الطموحة لوكالات التنمية، إلى التحديات المحددة التي تطرحها تنمية المجتمع في المناطق التعدينية.

برنامج المياه الخاص بنا ECED Sahel في بوركينا فاسو صُمم مع IAMGOLD وجمع أكثر من 13 مليون دولار كندي من الشؤون العالمية الكندية و2.25 مليون دولار كندي من مؤسسة One Drop، مع مساهمة IAMGOLD بـ 2.25 مليون دولار كندي بنفسها. مشروع التدريب المهني الخاص بنا AFECK في مالي صُمم مع B2Gold وجمع 5.25 مليون دولار كندي من الحكومة الكندية (تساهم B2Gold بـ 1.75 مليون دولار كندي). برنامج الطاقة الشمسية الخاص بنا ECED Mouhoun أُعد مع Windiga Energy، التي مولت التصميم، بينما أمن البرنامج ما يقارب 18 مليون دولار كندي في التمويل من الشؤون العالمية الكندية ووكالة الكهربة الريفية في بوركينا فاسو.

من خلال التفكير بمنظور أوسع وفهم تداعيات وترابط تدخلات التنمية الاجتماعية، يمكن تحقيق تغيير شامل ومستدام للمجتمعات التعدينية.

 

[1]https://public.tableau.com/profile/extractivesanddevelopment#!/vizhome/ProcurementDemandModelWestAfrica/ProcurementDemandModelWestAfrica