تطوير المجتمعات التعدينية: تفكير أوسع

السياق

لا تختار المناجم والمجتمعات بعضها البعض. تحدد الجيولوجيا والجدوى التجارية موقع المناجم بشكل محايد، دون النظر إلى وجود أو قدرة المجتمعات المحلية. وإذا كانت المناجم لا تختار مجتمعاتها، فإن هذه المجتمعات تعطي موافقتها فعليًا (موافقة مسبقة وحرة ومستنيرة) ولكن ليس لديها خيار في الشركة نفسها. غالبًا ما تكون المجتمعات التي توجد في الموقع عند إنشاء منجم بعيدة وفقيرة، ونادرًا ما تكون قادرة على الاستفادة من هذا الإمكان الاقتصادي الجديد. تفتقر عادةً إلى التدريب، والشركات الصغيرة والمتوسطة، والبنية التحتية الأساسية، والتمويل. على الرغم من أن شركات التعدين يمكن أن تسد بعض هذه الفجوات من خلال دعم السكان مباشرة، إلا أن دعمها يُعتبر عادةً غير كافٍ.

لقد تعلمنا من خلال ثلاثة مشاريع شراكة بين القطاعين العام والخاص ذات عائد اجتماعي كيفية مواجهة هذا النوع من التحديات. من خلال تطبيق حلول نظامية إقليمية مع شركائنا التجاريين ومع شركاء في مجال التنمية، حققنا نتائج أفضل مما كنا سنحصل عليه بنفس الميزانية إذا كنا قد اتبعنا رؤية أضيق. في مجال التدريب المهني، وتوفير المياه، والطاقة المتجددة في مالي وبوركينا فاسو، وضعنا بعض المبادئ الأساسية لجلب تفكير أوسع حول تحسين رفاهية المجتمعات.

التحديات الشائعة

غالبًا ما تُقام المناجم في المناطق الأكثر بُعدًا والأقل خدمة في بلد ما – في مالي، على سبيل المثال، يتركز جزء كبير من قطاع الذهب حول كينيبا، وهي منطقة معزولة على الحدود مع بوركينا فاسو والسنغال. تعتمد هذه المجتمعات عادةً على الزراعة المعاشية، مع وصول محدود إلى الخدمات العامة (مثل الصحة والتعليم) وفرص اقتصادية محدودة. لذلك، يمكن أن تثير بناء منجم التطلعات الاقتصادية والتوقعات في مجال الخدمات. يمكن أن تزيد توقعات المجتمعات من خلال منظور استغلال المعادن الثمينة (مثل الذهب في مالي) والاضطرابات المرتبطة بها، حيث يشعرون بملكية الأرض والمعادن.

حتى إذا قامت منجم بتوفير خدمات اجتماعية تتناسب مع حجم السكان قبل بنائه، فإنه يمكن أن يجلب تدفقًا كبيرًا من المهاجرين. يمكن أن تتضاعف حجم المدينة أربع مرات بعد بناء منجم. كان هذا هو الحال في فونغوروم، في حزام النحاس الكونغولي، الذي ارتفع عدد سكانه من 30,000 نسمة في عام 2005 إلى أكثر من 100,000 في عام 2015. يكفي حصاد سيء أو عدم استقرار أو وعد بوظيفة لجعل عائلة تنتقل إلى مدينة تعدين. بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن يجذب المنجم الحرفيين الذين يبحثون عن رواسب معدنية مكشوفة. ومع ذلك، كما يكتشف الكثيرون، فإن المنجم عادةً ما يخلق فقط بضعة آلاف من الوظائف المؤهلة، والتي لا يكون سكان المنطقة مؤهلين لها بشكل كافٍ. يمثل هذا البيئة الاجتماعية الديناميكية تحديًا في مجال الاستثمارات الاجتماعية. كلما أصبحت المدينة أكثر جاذبية للمهاجرين، زادت الحاجة إلى المدارس والعيادات. لا يمكن لميزانيات العائد الاجتماعي، التي تديرها الشركة أو المجتمع، أن تتطور وفقًا للاحتياجات، خاصة خلال مرحلة البناء والسنوات التالية، عندما تعمل المناجم بخسارة.

لذلك، يمكن أن تكون الحلول الاقتصادية أكثر جاذبية. يمكن لزيادة دخل أعضاء المجتمع أن تمول بشكل مستدام التحسينات التي تستفيد منها المجتمع. لقد حظي التوريد المحلي بالكثير من الاهتمام في السنوات الأخيرة، حيث تخصص المنجم عادةً من 50 إلى 65٪ من ميزانيتها للنفقات التشغيلية والرأسمالية. وهذا يمثل مئات الملايين من الدولارات في التوريد في بلدان مثل مالي.

لكن التوريد المحلي يواجه تحديات كبيرة. غالبًا ما لا تكون الشركات المحلية قادرة على توفير الكمية المطلوبة من السلع والخدمات أو تلبية المعايير والمواعيد النهائية المفروضة. لا ينبغي أيضًا المبالغة في تقدير الإمكانات التي تمثلها المشتريات المحلية. أظهرت دراسة حول التوريد المعدني أجراها BGR (المعهد الفيدرالي الألماني للعلوم الجيولوجية والموارد الطبيعية) أنه في عام 2017، تم إنفاق 40٪ من 529 مليون دولار أمريكي من قبل مالي على شراء الوقود لإنتاج الكهرباء[1]. مثلت الكواشف والمتفجرات ومواد التشحيم وقطع الغيار ومعدات الطحن 55٪ من النفقات. في الواقع، يتم استثمار القليل من النفقات في المجتمع المحلي، مثل خدمات الطعام أو النقل.

التفكير بشكل أوسع

تتطلب تحديات التنمية المجتمعية اتباع نهج متكامل ومستدام، يعترف بحجم المهمة وحدود الوسائل المتاحة. عملت Cowater في مالي وبوركينا فاسو لتصميم وتنفيذ حلول نظامية تهدف إلى تعزيز التنمية المجتمعية في قطاع الذهب. من خلال ذلك، وضعنا أربع طرق للتفكير بشكل مختلف لتحسين رفاهية المجتمعات.

التفكير بشكل نظامي

لا يمكن تحقيق التنمية الاقتصادية المستدامة إذا ركزنا بشكل ضيق على مكون واحد. غالبًا ما يُستخدم هذا النهج في التنمية الدولية، في برامج إنشاء أنظمة السوق وسلاسل القيمة. على سبيل المثال، لزيادة الإنتاجية الزراعية، يجب أن يتمكن المزارعون من التوريد من الموردين التجاريين، وأن يكون لديهم وصول إلى التمويل لهذه المشتريات وأن يبيعوا للمشترين بسعر عادل. أظهرت تجربتنا أن الحكومات لها دور تلعبه، سواء محليًا أو وطنيًا، من خلال وضع اللوائح وإصدار الاعتمادات اللازمة.

في إطار مشروعنا AFECK، في مالي، نقوم بتدريب الشباب في منطقة كينيبا من خلال تعليمهم المهارات التقنية، ولكننا نعمل أيضًا على أن تقوم الحكومة بتصديق مهاراتهم، لتمكين المنجم من تقديم وظائف لهم ولتمكين الشركات الصغيرة والمتوسطة المحلية من تطوير مواهبهم الريادية. تم تمويل هذا المشروع بشكل مشترك من قبل B2Gold وشؤون العالمية كندا، وقد تم تدريب 767 شابًا من المنطقة في عام 2018، ووجد 52٪ منهم وظائف في الأشهر التالية.

التفكير بشكل تجاري

لا تعيق الفقر روح المبادرة، ويتطلب التنمية الاقتصادية نماذج أعمال مستدامة. يجب على شركات التعدين العثور على شركاء تجاريين لتلبية احتياجات المجتمعات. يمكن لهذه الشركات توفير وظائف وخدمات تشكل أساس ازدهار المجتمع على المدى الطويل.

يمكن أن تتم الشراكات مع الشركات الصغيرة والكبيرة من مجالات أخرى من خلال النشاط الرئيسي للمنجم وبرنامج استدامته. في مجال التوريد المحلي من المزارعين الصغار، يمكن إنشاء برامج دعم للمزارعين الصغار مع المنتجين والمصنعين الزراعيين، لضمان حصول المزارعين على دعم تجاري قابل للتطبيق. في مثل هذه الحالات، تحدد شركة التعدين المتطلبات تجاه مورديها وتدعم التعاون، من خلال استثمار رأس المال عند الحاجة. يمكن للمنجم أيضًا دعم الشركات التي لا تندرج ضمن سلسلة توريدها، إذا كان المجتمع يمكن أن يستفيد منها.

في إطار مشروعنا ECED Mouhoun، في بوركينا فاسو، نعمل مع موردي المصابيح الشمسية لتوسيع أنشطتهم في المناطق التي تعاني من نقص في الكهرباء. يرفع المشروع الوعي بفوائد المصابيح الشمسية ويقدم لتجار التجزئة في المنطقة منحة صغيرة تتناسب مع مبيعاتهم. وبالتالي، يمكن لتجار التجزئة الاستثمار في المنطقة (المتاجر، الفرق التجارية، فرق الصيانة)، بينما يستفيد المجتمع من مصدر إضاءة وكهرباء أقل تكلفة وأكثر موثوقية. يهدف مشروع ECED Mouhoun، الذي تم تمويله بشكل مشترك من قبل Windiga Énergie، ووكالة الكهرباء الريفية في بوركينا فاسو وشؤون العالمية كندا، إلى توفير الكهرباء لـ 18,000 بوركينابي في المناطق الريفية من خلال هذا النموذج.

التفكير بشكل إقليمي

يمكن أن يكون الاستهداف الجغرافي الضيق ضارًا ويشجع على هجرة المجتمعات المجاورة. يجب أن يكون للتنمية المجتمعية نطاق واسع وأن تسعى لحل مشاكل المنطقة المحيطة بمنجم. لا تتوقف القضايا المتعلقة بالوصول إلى المياه والكهرباء والإنتاجية الزراعية والنقل عند حدود امتياز منجمي. من الممكن تخفيف الاتجاهات الهجرية، وحل المشاكل على طول ممرات النقل، والحصول على دعم الشركاء في القطاع العام.

يهدف مشروعنا ECED Sahel، الذي تم تمويله بشكل مشترك من قبل IAMGOLD، ومؤسسة One Drop وشؤون العالمية كندا، إلى بناء بنية تحتية للمياه الصالحة للشرب لـ 83,000 شخص يعيشون في منطقة الساحل، في بوركينا فاسو. يضمن ذلك أن المجتمعات القريبة من المنجم ليست الوحيدة التي تستفيد من الاستغلال. كما جذب المشروع شركاء تمويل مشترك مثل شؤون العالمية كندا وOne Drop، وحقق وفورات الحجم خلال تنفيذه.

التفكير بشكل تعاوني

من الضروري أن يكون لديك رؤية إقليمية لتعبئة الشركاء. عندما يكون لدى المناجم أقل قدر من المال للإنفاق عندما يكون الأمر الأكثر أهمية (مرحلة البناء)، فإنها تكون أيضًا في وضع جيد للحصول على التمويل من أصحاب المصلحة الآخرين، الذين يشاركون أهدافهم التنموية في مجالاتهم. على الرغم من المخاوف المتعلقة بالشراكات بين القطاعين العام والخاص، وخاصة فيما يتعلق بالسمعة، فإن المنظمات المانحة (مثل حكومة البلد الذي يقع فيه المنجم والوكالات متعددة الأطراف) لديها اهتمام كبير بالتنمية المجتمعية.

من خلال الاستثمار في الطرق والطاقة وخلق الفرص الاقتصادية، يمكن اعتبار المناجم كعوامل تحول من قبل وكالات التنمية. على الرغم من أن جميعها لا تنظر إلى القطاع بعين الرضا، إلا أن بعضها يرى إمكانية توحيد الجهود لتحقيق أهداف أكثر طموحًا. إذا اعتبرت المناجم أنها تجمع الأموال العامة، فإن الوكالات المانحة، من جانبها، ترغب في الاستفادة من الأموال الخاصة.

****

مع ثلاثين عامًا من الخبرة في التنمية الدولية، تفخر Cowater بتوجيه تطلعات عملائها لتعزيز الشراكات التي تفيد المجتمعات بشكل نظامي ومستدام وواسع. يركز عملنا على تمكين المجتمعات في بعض المناطق الأكثر بُعدًا وفقراً في العالم، من خلال تطبيق حلول مستدامة ونظامية تحسن من حالتها. نستخدم خبرتنا، المستندة إلى ثلاثين عامًا من تنفيذ برامج طموحة نيابة عن وكالات التنمية، لمواجهة التحديات التي تطرحها التنمية المجتمعية في المناطق التعدينية.

تم تصميم مشروع ECED Sahel، برنامجنا لتوريد المياه في بوركينا فاسو، مع IAMGOLD وحصل على أكثر من 13 مليون دولار كندي من شؤون العالمية كندا، و2.25 مليون دولار كندي من مؤسسة One Drop، وقدمت شركة IAMGOLD نفسها 2.25 مليون دولار كندي. تم تصميم مشروعنا للتدريب المهني AFECK في مالي مع B2Gold وتمكن من الحصول على 5.25 مليون دولار كندي من الحكومة الكندية (استثمرت B2Gold 1.75 مليون دولار كندي). تم تنفيذ مشروعنا للطاقة الشمسية ECED Mouhoun مع Windiga Énergie، التي مولت تصميمه، وحصل البرنامج على ما يقرب من 18 مليون دولار كندي من شؤون العالمية كندا ووكالة الكهرباء الريفية في بوركينا فاسو.

من خلال التفكير بشكل أوسع وفهم التداعيات والتداخل بين إجراءات التنمية الاجتماعية، من الممكن إحداث تغييرات نظامية ومستدامة في المجتمعات التعدينية.

 

[1]https://public.tableau.com/profile/extractivesanddevelopment#!/vizhome/ProcurementDemandModelWestAfrica/ProcurementDemandModelWestAfrica