تغيير تمويل المناخ لتحقيق إجراءات تكيف أكثر فعالية

المؤلف: مارك ريدوود، كبير الزملاء، تغير المناخ والبيئة

يُعد تغير المناخ التحدي الأكثر إلحاحًا في عصرنا، ويتطلب إجراءات عاجلة وجماعية. بينما تتنوع الحلول، فإن أحد الجوانب المحورية هو ضمان الوصول إلى تمويل المناخ – أداة قوية تدفع الاستثمارات نحو مبادرات مقاومة للمناخ والتنمية المستدامة. أصبحت حدود تمويل المناخ معروفة الآن: لم يتم تخصيص تمويل كافٍ للتكيف مقارنة بمشاريع التخفيف؛ يتجنب الممولون الدول المتأثرة بالنزاعات حيث تكون احتياجات التكيف أكبر؛ وغالبًا ما تكون بنية تمويل المناخ، بما في ذلك المتطلبات التنظيمية، صعبة الامتثال للعديد من الدول ومطوري المشاريع.

يشير تقرير فجوة التكيف الأخير (برنامج الأمم المتحدة للبيئة، 2023) إلى أن “احتياجات تمويل التكيف أكبر بـ 10-18 مرة من تدفقات التمويل الدولي العام الحالي للتكيف – على الأقل بنسبة 50٪ أعلى مما كان مقدرًا سابقًا”. هذه الحقيقة تبرز أهمية ضمان الاستخدام الأمثل للموارد الحالية في تصميم وتسليم مشاريع المناخ لتحسين تحديد واستهداف الاحتياجات الرئيسية، وبناء القدرة على الصمود على المدى الطويل ودعم القدرة المؤسسية للحكومات والجهات الفاعلة في المناخ لاستخدام الأموال بفعالية.

يجب أن تأخذ تطوير وتسليم مشاريع التكيف المناخي في الاعتبار طرقًا جديدة للتفكير. من ناحية، فهم كيفية بناء القدرة التكيفية والقدرة على التعامل مع الضغوط المناخية الجديدة، ومن ناحية أخرى، الاعتراف بالإضافية المناخية في مشاريع التنمية. يعني الأخير تشكيل تقييم أفضل للمخاطر في وقت مبكر من المشروع وكذلك فهم السيناريوهات المناخية التي ستؤثر على تسليم البرنامج. يجب أن تبنى هذه الأفكار “الجديدة” على ما تعلمناه من الستين عامًا الماضية من الاستثمار في إدارة المياه الجيدة، وتقليل النفايات، والحفاظ على البيئة. من الأهمية بمكان أن تأخذ أي إجراءات وتصميم المشروع في الاعتبار الاتجاهات المناخية طويلة الأجل في تصميمها وتنفيذها. قبل المطالبة بمزيد من الأموال، من المهم تعزيز آليات المساءلة والتقييم لضمان أن التخصيصات الحالية فعالة.

ثلاث نقاط عمياء

لقد تعلمت أن هناك ثلاث نقاط عمياء رئيسية يجب على جميع ممارسي التنمية أخذها في الاعتبار. أولاً، كيفية نقل الأفكار الجديدة حول التكيف إلى الممارسات الحالية لمقدمي الخدمات مثل مرافق المياه. ثانيًا، ضمان دمج اعتبارات المساواة بين الجنسين والعمل التحويلي بشكل فعال في تسليم المشاريع. أخيرًا، كيفية ضمان وصول تمويل المناخ إلى أولئك الأكثر حاجة، بما في ذلك أولئك الذين يعيشون في مناطق متأثرة بالنزاعات، والتي تميل إلى أن تكون الأكثر ضعفًا.

ثلاثة أمثلة ذات صلة بكل من النقاط المذكورة أعلاه توضح ذلك:

في إندونيسيا، نعمل مع خمس مرافق مياه على خططها لإدارة مخاطر المناخ والكوارث. تتمتع مرافق المياه بموقع فريد لفهم المخاطر المناخية. يتعاملون يوميًا مع مخاطر الفيضانات الكبيرة التي تلحق الضرر بالبنية التحتية. تشير الاتجاهات طويلة الأجل المستندة إلى نماذج المناخ المصغرة التي طورتها خدمة المعلومات الوطنية لتغير المناخ (BMKG) إلى انخفاض كميات المياه الإجمالية، مع زيادة شدة العواصف مما يزيد من مخاطر الفيضانات المفاجئة. تركز العديد من المرافق على إمدادات المياه، والوصول العادل، وإدارة التلوث والاعتبارات ذات الصلة. لا يربطون بالضرورة عملهم بـ “التكيف المناخي” بحد ذاته حيث أن جداولهم الزمنية التشغيلية أكثر إلحاحًا. لهذا السبب، يمكن أن يكون تمويل المناخ لمرافق المياه مهمًا جدًا. يمكن أن يوفر مواءمة أهداف المرافق مع احتياجات تغير المناخ الموارد المطلوبة بشدة لمقدمي المياه الذين هم في الخط الأمامي لإدارة المخاطر المناخية. الموارد مطلوبة، على سبيل المثال، لترقية القنوات والأنابيب لتكون أكثر مقاومة للفيضانات، والاستثمار في مصادر مياه جديدة لتوسيع تغطيتها. ستساعد الاستثمارات في مرافق المياه على تحويل التركيز من تلبية الاحتياجات قصيرة الأجل إلى معالجة القدرة على الصمود على المدى الطويل. العمل الذي نقوم به تحت الشراكة الأسترالية الإندونيسية للبنية التحتية (المعروفة باختصارها الإندونيسي KIAT) يظهر أن الجهد لتحسين أداء مرافق المياه على المدى الطويل هو، في جوهره، التكيف في العمل.

يجب أن يكون التكيف الفعال شاملاً ويستجيب لاعتبارات المساواة. بدون اعتبار مناسب للمساواة بين الجنسين والشمولية، يكون لإجراءات التكيف احتمال أكبر للفشل (برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، 2023). تحت برنامج KONEKSI الممول من DFAT، يتم تنفيذ 38 مشروعًا تتناول المساواة، والقدرة على الصمود المناخي وسبل العيش عبر إندونيسيا بواسطة فرق مشتركة من الباحثين الأستراليين والإندونيسيين. تضع هذه المشاريع المساواة الاجتماعية والجنس في صميمها. على سبيل المثال، يعمل KONEKSI مع النساء في بابوا اللواتي يعتبرن حارسات تقليديات لمناطق المانغروف – وهي حاجز بيئي حاسم للعديد من تأثيرات تغير المناخ. تتأثر النساء بشكل غير متناسب بتغير المناخ، ومع ذلك غالبًا ما يكن قويات (لامبرو وبيانا، منظمة الأغذية والزراعة، 2006) لكننا ما زلنا نتعلم كيف يمكن أن تتطابق المساواة بفعالية مع البرمجة في قطاع المياه أو البنية التحتية أو الزراعة.

النقطة العمياء الثالثة تتعلق بتسليم تمويل المناخ في بيئة متأثرة بالنزاع. في البلدان المتأثرة بالنزاعات والمحدودة الموارد، يعمل التكيف على مستوى مختلف. يجب تلبية الاحتياجات الأساسية، مثل الغذاء والماء، للبقاء على قيد الحياة وهذه تحت ضغط متزايد بسبب تغير المناخ. في الصومال، على سبيل المثال، أدى تسلسل الأمطار الفاشلة بين عامي 2020 وأوائل 2023 إلى وفاة ما يقدر بـ 43,000 شخص وأكثر من 2 مليون من الماشية. تعاني المنطقة أيضًا من نزاع طويل الأمد وضعف الحوكمة في المناطق الريفية. في هذا السياق، لا يتعلق تمويل المناخ ببناء مشاريع الطاقة المتجددة بل يتعلق بتأمين الاحتياجات الأساسية. خلص تحليل برنامج دعم الرعي والزراعة في الأزمات المتكررة والمطولة (SPARC) إلى أن استيعاب الصومال لتمويل المناخ معوق بشدة بسبب نقص التنسيق بين أصحاب المصلحة والقيود في القدرة على إدارة أموال المناخ. هذا تحدٍ شائع عبر العديد من أقل البلدان نمواً عالميًا ويشير إلى ضرورة مراجعة بنية كيفية تسليم تمويل المناخ.

الطريق إلى الأمام

تبرز عدة استنتاجات. أولاً، نحتاج إلى تبسيط وتسهيل الوصول إلى تمويل المناخ. الهياكل التنظيمية الحالية معقدة للغاية، والأهم من ذلك، غير متوافقة مع قدرات العديد من الدول التي تحتاج بشدة إلى التمويل. ثانيًا، يجب زيادة تحمل المخاطر للممولين لجعل تمويل التكيف المناخي متاحًا في البيئات الأكثر ضعفًا في العالم. ثالثًا، نحتاج إلى بناء قاعدة الأدلة للعمل باستمرار، من خلال البحث والتعلم الشفاف والتبادل؛ يجب أن يكون التركيز على مشاريع التنمية المستدامة ذات الجودة الجيدة التي تبني على ما تعلمناه عن النجاح والفشل في الستين عامًا الماضية. رابعًا، ستكون الاستثمارات المستمرة في بناء القدرات مهمة، خاصة في تصميم مشاريع التكيف الفعالة ذات الملكية المؤسسية القوية وبناء قدرة الجهات الفاعلة في إدارة المالية العامة على استيعاب وإدارة وتسليم التمويل محليًا. ستكون هذه القدرات حاسمة لتبرير زيادة التدفقات المالية إلى البلدان النامية.

المراجع المذكورة

الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC)، 2023. تقرير التقييم السادس، تقرير التركيب لصانعي السياسات. تم الاستشهاد به في 8 ديسمبر^th، 2023 في https://www.ipcc.ch/report/ar6/syr/downloads/report/IPCC_AR6_SYR_SPM.pdf

لامبرو وبيانا. 2006. الجنس: المكون المفقود في الاستجابة لتغير المناخ. منظمة الأغذية والزراعة (FAO).

برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، 2023. تأثير الجنس. تم الاستشهاد به في 15 ديسمبر^th، 2023 في https://www.adaptation-undp.org/