من الانتقادات الشائعة للنهج التقليدية في بناء القدرات في التنمية الدولية هو الميل للتركيز على مدخلات الموارد لتقديم مجموعة ضيقة من المخرجات، مثل تقديم جلسات تدريبية، لإظهار دليل ملموس على التقدم للعميل الذي يمول المبادرة. في حين أنه يمكن أن يكون مرضياً للوكالة المنفذة أن تبلغ عن عمل جيد باستخدام هذا النهج (تدريب المئات، تقديم الدورات، تعريض العقول لطرق جديدة للعمل)، إلا أنه في نهاية المطاف يمكن أن تترك هذه الجهود تساؤلات حول الأثر النهائي للعمل المنجز على رفاهية المشاركين. كما يمكن أن يعني فقدان الفرص لتأسيس مهارات جديدة، وأنظمة ونهج من خلال تدابير سياسية يمكن أن تضمن تأثيراً أوسع بكثير. ينطبق هذا التحدي بنفس القدر على الجهود لتحسين تقديم خدمات الصحة كما ينطبق على إصلاح أنظمة التعليم أو توسيع الوصول إلى المياه النظيفة. وبشكل حاسم، ينطبق أيضاً على التدخلات لتعزيز التمكين الاقتصادي والاجتماعي للنساء. لحسن الحظ، بدأت تظهر نهج جديدة توضح كيف يمكن للاستثمارات في بناء القدرات (تحسين أداء الأشخاص والمنظمات من خلال التدريب، والتوجيه والخدمات الاستشارية) أن تحقق تغييراً أوسع وأعمق وأكثر استدامة يمكن أن يكون له تأثير ملموس على رفاهية النساء على المدى الطويل. من خلال تجربة كواتر، يمكن التقاط هذا النموذج بشكل أفضل من خلال الجمع بين عبارة “العمل محلياً، التفكير وطنياً” مع ثلاثة تدخلات حاسمة: تعزيز مهارات المناصرة السياسية للمنظمات المحلية، التأثير على وكلاء التغيير المحليين، واستخدام البيانات كأداة للتأمل والانتشار الواسع لـ ‘الممارسات الذكية’ التي تحدد طرقاً أكثر فعالية للعمل.
في إندونيسيا، وضعت كواتر هذا النموذج موضع التنفيذ لأول مرة من خلال مشروع BASICS الممول من حكومة كندا. سعى هذا المشروع الذي استمر ست سنوات إلى تسريع تحقيق الأهداف الإنمائية للألفية الحاسمة (والتي تبعتها أهداف التنمية المستدامة) في مجالات الصحة والتعليم في مقاطعات شمال وجنوب شرق سولاويزي، وهي منطقة في وسط الأرخبيل الواسع للبلاد. قدم نجاح المشروع في دفع التحسينات إلى معايير الخدمة الدنيا على مستوى المقاطعات، والتي تم توسيعها بعد ذلك من خلال الإصلاحات السياسية على المستوى الوطني، مبرراً واضحاً لتكرار مثل هذه النهج في برامج التنمية اللاحقة. مثل برنامج MAMPU الأسترالي، وهو مبادرة بقيمة 103 مليون دولار أسترالي على مدى ثماني سنوات يتم تنفيذها حالياً بواسطة كواتر في جميع أنحاء إندونيسيا، الفرصة المناسبة تماماً للبناء على إنجازات BASICS والممارسات الذكية. معترف به ربما كأكبر برنامج ثنائي لتمكين النساء في العالم يجري حالياً، يعمل فريق MAMPU مع مجموعة متنوعة من المنظمات المحلية لتقليل الفقر من خلال تمكين النساء الإندونيسيات من زوايا متعددة:
• زيادة الحماية الاجتماعية والوصول إلى التوظيف • تحسين الصحة الإنجابية/الأمومية
• تقليل العنف الأسري
• زيادة أدوار النساء في البرلمان. سعياً لتحقيق هذه الأهداف التكميلية، اعتمدنا نموذج “العمل محلياً، التفكير وطنياً” وأعمدته الثلاثة المرتبطة، وقد بدأنا بالفعل في رؤية نتائجه.
غالباً ما تركز منظمات الخدمة المجتمعية المحلية، أو CSOs، في إندونيسيا بشكل ضيق على تقديم الخدمات على مستوى القاعدة الشعبية، ولا تشارك بنشاط في الجهود الرامية إلى التأثير على السياسة على المستويات المحلية، الإقليمية أو الوطنية. في حين أن المستوى الوطني يمكن أن يبدو بعيداً جداً، سواء من الناحية الجسدية أو النفسية، ليحظى بالكثير من الاهتمام في بلد شاسع ولا مركزي مثل إندونيسيا، يمكن تقليص هذه المسافة من خلال المشاركة السياسية الاستراتيجية على المستوى المحلي من قبل عدد كبير من الفاعلين المتشابهين في التفكير الذين يمكنهم التأثير على المناقشات في السلسلة. والأهم من ذلك، يمكن أن تخدم هذه المشاركة أيضاً في بناء العلاقات بين المجتمع المدني والفاعلين الحكوميين الذين غالباً ما يتم تعريفهم أكثر بالعداء من التعاون. لضمان استقبال هذه المشاركة بشكل جيد، يجب أيضاً توعية صانعي السياسات المحليين وصناع القرار بقيمة المشاركة المجتمعية والوسائل التي يمكن من خلالها توجيه المصالح التي تعبر عنها CSOs إلى مناقشات السياسات أو إجراءات محددة من قبل أي من المستويات الثلاثة الرئيسية للحكومة. لهذه الأسباب، عملت MAMPU مع كل من CSOs وصانعي السياسات في تعاون وثيق لتعزيز تأثير مشاركات CSO في عملية صنع السياسات. يمكن أن تخدم هذه المشاركة أيضاً في بناء العلاقات بين المجتمع المدني والفاعلين الحكوميين. على جزيرة أمبون في شرق إندونيسيا، كانت النساء تقليدياً تلعب أدواراً محدودة في صنع القرار على مستوى القرية، وكان لدى السكان المحليين فرص اقتصادية قليلة نظراً للطبيعة النائية للجزيرة. بدأ هذا يتغير في عام 2014 بعد تبني حكومة إندونيسيا لقانون القرية، الذي وعد بتعزيز سلطة الإدارات القروية مع زيادة وصولها إلى التمويل العام. ومع ذلك، مع قلة السكان المحليين الذين لديهم خبرة في العمل مع هذه الآليات الإدارية الرسمية الجديدة ونظراً للأدوار المحدودة السابقة للنساء كصانعات قرار، لم تكن هناك ضمانات بأن مثل هذا اللامركزية ستعزز الرفاهية الاقتصادية والاجتماعية للنساء. لهذا السبب، بدأت شريكة MAMPU، ياياسان والانغ بيريمبوان (YWP)، برنامج بناء القدرات لمساعدة القادة التقليديين في تفعيل مؤسسات الحكم الأصلية، وتسهيل مشاركة النساء في عمليات التخطيط والميزانية على مستوى القرية، ودعم توثيق العادات والتقاليد المحلية للحكم. خلال هذه العملية، عملت YWP بشكل وثيق مع الحكومات المحلية، ومسؤولي التخطيط الإقليميين في BAPPEDA، ومكتب تمكين النساء وتمكين المجتمع القروي على مستوى المقاطعة/المدينة. بعد تبني وحدة التخطيط في القرى الأصلية الخمس الأولى للبرنامج التي وصلت إلى أكثر من 900 امرأة و1300 رجل، أدى هذا التعاون مع المؤسسات الحكومية المحلية إلى تكرار هذا النموذج في 25 قرية أخرى في مقاطعة مالوكو.
يمكن أن يكون للمنظمات المجتمعية وأعضاء المجتمع الذين يعملون بشكل تعاوني مع القادة المحليين كما هو موضح أعلاه تأثير كبير إذا حدد البرنامج أفراداً معينين لديهم قدرة مثبتة على التأثير والتزام بالإصلاح. هؤلاء القادة، الذين قد تكون سلطتهم رسمية أو غير رسمية، سيكون لديهم بالفعل قواعد دعم موجودة مسبقاً يمكنها دفع الزخم لتحقيق تغيير حقيقي. في القرى الإندونيسية، غالباً ما يكون هذا هو ‘رئيس القرية’ أو قادة تقليديون آخرون. الاستفادة من مثل هؤلاء الحلفاء أمر حاسم أيضاً للتغلب على المقاومة من قبل المفسدين المحتملين الذين يستفيدون من الوضع الراهن. في حالة MAMPU، يعتمد البرنامج على البرلمانيين المحليين للمساعدة في التنقل في تعقيدات صنع القرار الحكومي ثم يعمل من خلال قنوات متعددة (أصحاب المصلحة المحليين، المنظمين والوسطاء) لتعزيز الحاجة إلى التغيير. شريك الابتكار في MAMPU، PEKKA، على سبيل المثال، هو منظمة تساعد النساء الفقيرات في مقاطعات آتشيه، جاوة الغربية، جاوة الوسطى، كليمنتان الغربية، NTB، NTT وجنوب شرق سولاويزي في أدوارهن ومسؤولياتهن كمعيلات للأسر، ومديرات للمنازل وصانعات للقرارات. من خلال عملها تحت مظلة MAMPU، اعترف أعضاء فريق PEKKA بالمشاركة القوية والنشطة لمدير الحماية الاجتماعية مع وزارة التخطيط الوطني في إندونيسيا (BAPPENAS) كمدافع عن تحسين جمع بيانات الفقر الوطنية عن النساء والرجال. من خلال إشراك مثل هذا البطل الاستراتيجي والتوافق مع المؤثرين الرئيسيين في وكالة الإحصاء الوطنية وفريق نائب الرئيس لتسريع برنامج الحد من الفقر، تمكنت PEKKA من تقديم حجة ناجحة بأن الأدوات المستخدمة لجمع البيانات تتطلب تعديلاً نظراً لأن النساء الفقيرات غالباً ما يفتقرن إلى الوثائق المطلوبة ليتم الاعتراف بهن رسمياً في الإحصاءات الرسمية. الآن، أصبحت النساء من الأسر الأكثر فقراً أكثر وضوحاً بسبب هذه التغييرات، ولديهن وصول أكبر إلى برامج المساعدة الاجتماعية الحكومية بما في ذلك فوائد الغذاء والتعليم والتأمين الصحي.
يعتمد الركيزة النهائية لهذا النهج على جمع مستمر لبيانات المراقبة والنتائج القوية من المواقع التي يتم تنفيذ التدخلات فيها. باستخدام هذه البيانات، يمكن لصانعي السياسات أن يكونوا على دراية بأدلة حقيقية على التغيير والتأثير، بينما يمكن للمجتمعات الأخرى أن ترى بسهولة فوائد تبني ممارسات جديدة أثناء تكييفها لتلبية احتياجاتها الخاصة. تحت مظلة MAMPU، تم وضع هذه الركيزة موضع التنفيذ من خلال نظام مراقبة وتقييم (M&E) مصمم خصيصاً للبرنامج. كما تم تنفيذه من خلال صندوق ابتكار موجه نحو المستخدم مصمم لدعم المنظمات المجتمعية لتجربة حلول إبداعية (نماذج أولية) لديها القدرة على معالجة أهداف البرنامج بطرق عملية جداً على المستوى المحلي. يتم جمع بيانات تقدم التنفيذ على الأقل كل ثلاثة أشهر، بناءً على ذلك يتم تعديل النماذج الأولية واتخاذ القرارات بشأن اتجاه الدعم الإضافي من البرنامج في كل حالة. يتضمن ذلك بيانات النتائج الكمية ولكن أيضاً مدخلات نوعية بناءً على الأسئلة المطروحة على الشركاء المنفذين التي تهدف إلى توجيه تأملاتهم الداخلية الخاصة حول التقدم المحرز والتحديات التي واجهوها حتى الآن. من خلال جمع بيانات نوعية وكمية قوية بهذه الطريقة، يضمن البرنامج أيضاً بناء أساس من الأدلة التجريبية للرجوع إليها من قبل المنظمات الأخرى أو صانعي السياسات الذين يسعون لتكرار أو توسيع النموذج المعني على المستويات المحلية أو الوطنية. من خلال العمل مع CSOs للتأثير على السياسة من خلال النهج التي تمت مناقشتها أعلاه، تبرز MAMPU التحديات والفرص المحلية التي يتم الآن التعرف عليها على مستويات متعددة من الحكومة. بناءً على هذه الاستراتيجية، كان شريك MAMPU، اتحاد القلق العالمي، يوثق ‘الممارسات الذكية’ لإعلام صنع السياسات على مستوى الحكومة المحلية. تراوحت التدخلات المبتكرة التي تم توثيقها حتى الآن من الجهود للحفاظ على النسيج التقليدي، وتحسين صحة الأطفال ودخل الأسر من خلال حدائق الخضروات، وتمكين النساء اقتصادياً من خلال تطوير اتحادات ائتمانية خاصة بالنساء. لفت أحد هذه المنشورات عن الممارسات الذكية انتباه وزارة شؤون القرى في حكومة إندونيسيا، التي أشارت الآن إلى اهتمامها بتبني “نهج القرية الصديقة للنساء.” إذا تم تنفيذه، فإن مرسوماً يعزز شرط جلوس النساء في الهيئات الحاكمة المحلية، على سبيل المثال، كرؤساء للأحياء، سيؤدي إلى رفع ما لا يقل عن 372,000 امرأة إلى أدوار صنع القرار. من خلال العمل مع CSOs للتأثير على السياسة من خلال النهج التي تمت مناقشتها أعلاه، تبرز MAMPU التحديات والفرص المحلية التي يتم الآن التعرف عليها على مستويات متعددة من الحكومة بينما تخلق الظروف لاعتماد آليات سياسية ذات صلة يمكن أن تحقق تغييراً حقيقياً على نطاق وطني.
