دور المؤسسات العليا للرقابة

مقدمة

في العام الماضي، أعلمت الشؤون العالمية الكندية الكنديين والمجتمع العالمي أن خطة التنمية الجديدة لكندا ستركز على دعم الأشخاص الأكثر فقراً وضعفاً وتمكين النساء والفتيات. منذ ذلك الحين، دافعت الشؤون العالمية الكندية بقوة عن ضرورة معالجة التنمية من منظور نسوي في جميع مجالات أنشطتها، بدءاً من الأمن الغذائي والنمو الاقتصادي المستدام إلى الحوكمة وصحة الأمهات والرضع والأطفال والدعم الإنساني والسلام والأمن. علاوة على ذلك، في عام 2016، في مؤتمر المنظمة الدولية للمؤسسات العليا لرقابة المالية العامة (INTOSAI) في أبو ظبي، أرسل وكيل الأمين العام للأمم المتحدة للشؤون الاقتصادية والاجتماعية، السيد وو هونغبو، رسالة قوية تفيد بأن المؤسسات العليا لرقابة المالية العامة (ISC) – وهي كيانات عامة مستقلة تتمثل مهمتها في ضمان الاستخدام المناسب والفعال للأموال العامة من خلال وسائل رقابة متنوعة – لها دور مهم تلعبه في تحقيق الأهداف المحددة في برنامج التنمية المستدامة لعام 2030 للأمم المتحدة (أهداف التنمية المستدامة، أو ODD). هذه الأهداف جعلت من تمكين النساء والفتيات أولوية وشرطاً مسبقاً للتنمية المستدامة والشاملة.

استناداً إلى تصريح وكيل الأمين العام المذكور أعلاه، ومع مراعاة أن الشؤون العالمية الكندية ستنشر قريباً سياستها الجديدة للمساعدة الدولية في أعقاب مراجعة المساعدة الدولية، ستمكن هذه الورقة البيضاء المتخصصين وصناع القرار في مجال التنمية من فهم العلاقة المهمة بين المؤسسات العليا للرقابة الفعالة والتنمية المستدامة والشاملة بشكل أفضل. وبذلك، ستسلط هذه الورقة البيضاء الضوء على أهمية الاستمرار في الاستثمار في مؤسسات الحوكمة مثل المؤسسات العليا للرقابة، والتي تعد أدوات أساسية ومكملة لتحسين حياة الأشخاص الأكثر ضعفاً، بما في ذلك النساء والفتيات، في أقل البلدان نمواً في العالم.

دور المؤسسة العليا للرقابة

تلعب المؤسسات العليا للرقابة دوراً مهماً كمراقبين لمساءلة الحكومات أمام الجمهور، حيث أن مهمتها تشمل تقريباً جميع أنواع الإنفاق الحكومي، وتضمن هذه المؤسسات أن الحكومات تُظهر الانضباط المالي والدقة في تقديم حساباتها، وأنها تحترم السياسات والإجراءات – ومن خلال رقابة الإدارة وتحسين الموارد – أنها تطبق سياساتها وتقدم برامجها بطريقة فعالة.

في الأنظمة البرلمانية مثل كندا، تنتج المؤسسات العليا للرقابة تقارير موجهة للجمهور وأيضاً للبرلمانيين الذين يمكنهم محاسبة الحكومات على أي مخالفة أو نتيجة غير مرضية تكشفها عمليات التدقيق الخاصة بهم. من خلال عمل Cowater في دعم تطوير وتحديث أكثر من 35 مؤسسة عليا للرقابة ومؤسسات رقابة عامة أخرى، تبين أن نقص الرقابة الفعالة والشفافية والمساءلة في القرارات والممارسات المتعلقة بإنفاق القطاع العام يؤدي إلى فشل وفساد الحوكمة؛ وهذا يمكن أن يؤدي بسهولة إلى تدهور أنظمة الصحة والتعليم والضمان الاجتماعي التي يعتمد عليها المواطنون عموماً – ولكن النساء والفتيات والفقراء على وجه الخصوص – لرفاهيتهم وحراكهم الاجتماعي التصاعدي.

ومع ذلك، بالمساعدة الرسمية للتنمية، يمتلك المجتمع الدولي القدرة على تقليل خطورة واحتمالية هذه الحالات من مصدرها، من خلال إنشاء مؤسسات عليا للرقابة أكثر فعالية ومصداقية، مدعومة بدعم عام قوي داخل البلدان الناشئة والهشة.

لهذا الغرض، تتصور Cowater مجالين خاصين يمكن للبلدان المانحة مثل كندا أن تلعب فيهما دوراً مهماً، من خلال تمكين البلدان الشريكة من الاستفادة من مهمة وقدرات مؤسساتها العليا للرقابة لضمان تحقيق أولويات التنمية الدولية الرئيسية.

 

تنفيذ ومراقبة أهداف التنمية المستدامة

أثارت مناقشات المشاركين في مؤتمر INTOSAI لعام 2016 عدة طرق يمكن للمؤسسات العليا للرقابة أن تساهم بها بشكل كبير في تنفيذ ومتابعة ومراجعة أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة.

أولاً، حتى لو لم يكن ذلك جزءاً من مهمتها التقليدية، يمكن للمؤسسات العليا للرقابة أن تقوم بدورها من خلال إجراء رقابة وطنية على تنفيذ أهداف التنمية المستدامة ومتابعة تقدمها. نظراً لأن الحكومات في جميع أنحاء العالم وافقت على أهداف التنمية المستدامة في نهاية عام 2015، فقد حان الوقت لبدء فحص تقدم كل بلد نحو تحقيق هذه الأهداف. لهذا الغرض، يمكن لكل مؤسسة عليا للرقابة إجراء رقابة لتحديد ما إذا كانت حكومتها مستعدة لتطبيق برامج تهدف إلى تحقيق أهداف التنمية المستدامة. على سبيل المثال، يمكن للمؤسسة العليا للرقابة تحديد ما إذا كانت الأهداف واقعية بالنسبة للموارد المخصصة لها، أو ما إذا كان البلد يمتلك مصدر معلومات موثوق لجمع البيانات المرجعية؛ لأنه في سياق الهدف 5: تحقيق المساواة بين الجنسين، ستحتاج كل حكومة للحصول على بيانات دقيقة حالية حول وصول النساء إلى الحقوق والخدمات الصحية الجنسية والإنجابية، لتتمكن بعد ذلك من قياس التقدم المحرز من نقطة البداية هذه. هذا النوع من النشاط يمكن أن يساهم بشكل كبير، منذ البداية، في اكتشاف الثغرات في استراتيجية الحكومة التي تحاول تحقيق أهداف التنمية المستدامة، ويؤدي إلى توصيات للتحسين.

ثانياً، المؤسسات العليا للرقابة في موقع ممتاز لإجراء رقابة إدارية تركز على اقتصادية وفعالية وكفاءة البرامج الحكومية الرئيسية التي تتعلق بجوانب محددة من أهداف التنمية المستدامة. الرقابة المرتبطة بالأهداف يمكن أن تجلب فهماً عميقاً للتحديات التي يمثلها تحقيق أهداف معينة، وتساهم في تحديد أنواع السياسات والاستراتيجيات المؤدية إلى نتائج أفضل. على سبيل المثال، يمكن لمؤسسة عليا للرقابة أن تساعد الحكومة في التقدم في مجال الهدف 4 (التعليم الجيد) من خلال إجراء رقابة إدارية على الجهود التي تبذلها الحكومة للقضاء على التفاوتات بين الجنسين في التعليم وضمان الوصول العادل لجميع مستويات التعليم والتدريب المهني للأشخاص الضعفاء، بما في ذلك الأشخاص ذوو الإعاقة والشعوب الأصلية والأطفال في حالات الضعف. استناداً إلى هذه الرقابة، يمكن للمؤسسة العليا للرقابة اقتراح تحسينات في حالة السياسات أو الاستراتيجيات المفقودة أو الناقصة. هذه التوصيات ستُقدم للبرلمان، وستكون الحكومة المعنية مطالبة بتقديم رد رسمي حول كيفية أخذها لهذه التوصيات في الاعتبار.

ثالثاً، المؤسسات العليا للرقابة هي ركائز قوية ومناسبة بشكل خاص لتحقيق الهدف 16: السلام والعدالة والمؤسسات الفعالة. يهدف هذا الهدف إلى ضمان أن البلدان قد أنشأت وتستمر في بناء مؤسسات فعالة ومسؤولة وشفافة. هذا النوع من المؤسسات الفعالة ضروري لإنجاز برنامج التنمية المستدامة لعام 2030. في الواقع، قدرة الحكومة على تقديم خدمات عامة مستدامة وعادلة تُحدد إلى حد كبير بقدرتها على توليد إيرادات داخلية كافية، وتخطيط وتنفيذ ميزانياتها بسرعة ودقة، واستخدام أموالها بطريقة مسؤولة وشفافة. يمكن للمؤسسات العليا للرقابة الفعالة أن تساهم مباشرة في تحقيق الهدف 16، من خلال التحقق من أن الأموال العامة المخصصة لأهداف التنمية المستدامة تُنفق بطريقة اقتصادية وكفؤة وفعالة، وبما يتماشى مع القواعد واللوائح الموجودة كل عام.

 

تقدم المساواة بين الجنسين

بالإضافة إلى الدعم الذي تقدمه المؤسسات العليا للرقابة لتحقيق هدف التنمية المستدامة 4 المتعلق بالمساواة بين الجنسين، هذه المؤسسات في موقع مثالي أيضاً لتعزيز النهج النسوي للحكومة الكندية تجاه التنمية، من خلال إضافة رقابة مراعية للنوع الاجتماعي إلى أدواتها الأساسية بالإضافة إلى تلك التي تركز على المالية والامتثال والإدارة. الرقابة المراعية للنوع الاجتماعي تتماشى بشكل طبيعي مع الميزنة المركزة على المساواة بين الجنسين، والتي تصبح ممارسة شائعة داخل الحكومة الكندية.

باختصار، الرقابة المراعية للنوع الاجتماعي تقيّم مدى إضفاء الطابع المؤسسي على المساواة بين الجنسين في السياسات والبرامج والهياكل التنظيمية والميزانيات المقابلة للحكومات الوطنية. يمكن للمؤسسات العليا للرقابة اتخاذ عدة إجراءات لتحديد التزام الحكومة بالمساواة بين الجنسين، بما في ذلك:

• رقابة الامتثال لتحديد إلى أي مدى تلتزم الحكومات بالالتزامات الوطنية والدولية تجاه المساواة بين الجنسين، مثل اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة؛
• رقابة الامتثال لتحديد ما إذا كانت وزارة أو إدارة أو وكالة تلتزم بتوجيهات الميزانية المركزة على المساواة بين الجنسين للحكومة؛ و،
• منظور مراعٍ للنوع الاجتماعي مطبق على رقابة الأداء، مبني على مبادئ التحليل المقارن بين الجنسين. على سبيل المثال، في إطار رقابة إدارية لوزارة أو إدارة التعليم، يمكن لمدققي المؤسسة العليا للرقابة التأكد من جمع بيانات مصنفة حسب الجنس وفقاً لمعدل النجاح لمختلف المجموعات الاجتماعية والمناطق الجغرافية في جميع مستويات التعليم. يمكن للمدققين أيضاً تحديد العوائق التي تواجهها الفتيات مقارنة بالفتيان عندما يحاولن الوصول إلى التعليم، وتحديد ما إذا كانت البرامج أو التدابير الأخرى موجودة لمعالجة أي عدم توازن.

كما ذُكر أعلاه، تقارير الرقابة التي تنتجها المؤسسات العليا للرقابة لكل من هذه الأنشطة هي وسائل فعالة لضمان التزام الحكومات بالتزاماتها في مجال المساواة بين الجنسين، وللوصول إلى توصيات حول طرق تحسين الأمور في المستقبل، بما في ذلك تبرير الأموال المخصصة في الميزانية والبرامج اللازمة لتحقيق ذلك. هذه التقارير تزود الجمهور أيضاً بمعلومات مهمة تمكنهم من التعبئة على المستوى الشعبي، للتأكد من أن حكومتهم تحترم التزاماتها الرامية إلى تحسين حياة النساء والفتيات والرجال والفتيان.

 

نظرة نحو المستقبل

رغم أن لديها مهمة دعم تنفيذ أهداف التنمية المستدامة والمساهمة في تقليل عدم المساواة بين الجنسين في البلدان النامية في جميع أنحاء العالم، لا تزال المؤسسات العليا للرقابة تواجه تحديات معينة، بما في ذلك نقص الاستقلالية والموارد المحدودة وعدم القدرة على إجراء أنواع الرقابة المعقدة الموصوفة في هذا المستند. ومع ذلك، يمكن سد هذه الثغرات إذا تم تقديم دعم فعال لهذه المؤسسات لتعزيز قدراتها، من خلال برامج التنمية الثنائية. نظراً للسمعة العالمية الممتازة لمكتب المدقق العام الكندي، تتمتع كندا بموقع مميز للعمل كقائد في مجال دعم المؤسسات العليا للرقابة في جميع أنحاء العالم، للتأكد من أن هذه المؤسسات يمكنها المساهمة بنشاط في تحقيق أهداف التنمية المستدامة وتقدم المساواة بين الجنسين وتطبيق نهج نسوي للتنمية، في إطار الدور الأساسي الذي تلعبه لضمان حوكمة مسؤولة وفعالة.