مقدمة
في العام الماضي، أصدرت الشؤون العالمية الكندية رسالة إلى الكنديين والمجتمع العالمي الأوسع مفادها أن أجندة التنمية الجديدة لكندا ستركز على دعم الفقراء والأكثر ضعفًا وتمكين النساء والفتيات. منذ ذلك الحين، كانت الشؤون العالمية الكندية تروج بنشاط للحاجة إلى نهج نسوي في التنمية في جميع مجالات نشاطها، من الأمن الغذائي والنمو الاقتصادي المستدام إلى الحوكمة وصحة الأم والوليد والطفل والدعم الإنساني والسلام والأمن. أيضًا في عام 2016، في مؤتمر المنظمة الدولية للمؤسسات العليا للمراجعة (INTOSAI) في أبوظبي، أصدر وكيل الأمين العام للأمم المتحدة للشؤون الاقتصادية والاجتماعية، السيد وو هونغبو، رسالة قوية مفادها أن المؤسسات العليا للمراجعة (SAIs) – وهي هيئات عامة مستقلة مكلفة بضمان الاستخدام الصحيح والفعال للأموال العامة باستخدام مجموعة متنوعة من تقنيات المراجعة – لها دور مهم تلعبه في تحقيق الأهداف المحددة في أجندة الأمم المتحدة 2030 للتنمية المستدامة (SDGs). تضع هذه الأهداف التنمية المستدامة تمكين النساء والفتيات كشرط مسبق للتنمية المستدامة والشاملة. بناءً على بيان وكيل الأمين العام المذكور أعلاه، ومع استعداد الشؤون العالمية الكندية لإصدار سياستها الجديدة للمساعدة الدولية بعد الانتهاء من مراجعة المساعدة الدولية، فإن هذه الورقة البيضاء تمثل فرصة للممارسين في مجال التنمية وصانعي السياسات لفهم العلاقة المهمة بين المؤسسات العليا للمراجعة الفعالة والتنمية المستدامة والشاملة بشكل أفضل. من خلال القيام بذلك، تؤكد الورقة على أهمية الاستمرار في الاستثمار في مؤسسات الحوكمة مثل المؤسسات العليا للمراجعة كأدوات حاسمة ومكملة لتحسين حياة الأكثر ضعفًا، بما في ذلك النساء والفتيات، في البلدان الأقل نموًا في العالم.
دور المؤسسة العليا للمراجعة
تشغل المؤسسات العليا للمراجعة مواقع بارزة كعوامل فعالة لمساءلة الحكومة أمام الجمهور نظرًا لتفويضاتها التي تغطي تقريبًا جميع أشكال الإنفاق الحكومي، وهي مكرسة لضمان احترام الحكومات للانضباط المالي والتقارير الدقيقة والامتثال للسياسات والإجراءات – ومن خلال مراجعة الأداء أو مراجعة القيمة مقابل المال – تنفيذ السياسات والبرامج بشكل فعال. في الأنظمة البرلمانية مثل كندا، تصدر المؤسسات العليا للمراجعة تقاريرها علنًا ومباشرة إلى البرلمانيين الذين يمكنهم محاسبة الحكومة الحالية على أي تجاوزات أو نتائج سيئة تم تحديدها من خلال هذه المراجعات. من خلال عمل كواتر في دعم تطوير وتحديث أكثر من 35 مؤسسة عليا للمراجعة وغيرها من المؤسسات العامة الرئيسية للرقابة على مدى الثلاثين عامًا الماضية، أصبح من الواضح أن نقص الرقابة الفعالة والشفافية والمساءلة على قرارات وممارسات الإنفاق في القطاع العام يعد محركًا رئيسيًا لفشل الحوكمة والفساد الذي يمكن أن يقوض بسهولة أنظمة الصحة والتعليم والضمان الاجتماعي التي يعتمد عليها المواطنون العاديون – ولكن النساء والفتيات والأشخاص الذين يعيشون في فقر بشكل خاص – من أجل رفاههم العام والتنقل التصاعدي. ومع ذلك، من خلال المساعدة الإنمائية الرسمية، تمتلك المجتمع الدولي القدرة على التخفيف من حدة واحتمالية هذه النتائج في مصدرها من خلال بناء مؤسسات عليا للمراجعة أكثر فعالية وموثوقية مدعومة بدعم عام قوي في الدول النامية والهشة حول العالم. لتحقيق هذه الغاية، تتصور كواتر مجالين رئيسيين على وجه الخصوص حيث يمكن للبلدان المانحة مثل كندا أن تلعب دورًا مهمًا في تمكين البلدان الشريكة من الاستفادة من تفويضات وقدرات مؤسساتها العليا للمراجعة لضمان تحقيق الأولويات الأساسية للتنمية الدولية بشكل أفضل.
تنفيذ ومراقبة الأهداف العالمية للتنمية المستدامة
سلطت المناقشات بين المشاركين في مؤتمر INTOSAI لعام 2016 الضوء على عدة طرق مهمة يمكن من خلالها للمؤسسات العليا للمراجعة المساهمة بشكل ملموس في تنفيذ ومتابعة ومراجعة أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة. أولاً، على الرغم من أنها ليست جزءًا من تفويضها التقليدي، يمكن للمؤسسات العليا للمراجعة أن تلعب دورًا في إجراء تقييمات الجاهزية الوطنية لتنفيذ أهداف التنمية المستدامة والإبلاغ عن التقدم المحرز. مع قيام الحكومات حول العالم بتأييد أهداف التنمية المستدامة في أواخر عام 2015، حان الوقت الآن لبدء فحص مدى تقدم كل بلد نحو تحقيق أهداف التنمية المستدامة الخاصة به. لتحقيق هذه الغاية، يمكن للمؤسسات العليا للمراجعة الفردية إجراء مراجعات الأداء لتقييم استعداد حكومتها لتنفيذ برامجها المرتبطة بتحقيق أهداف التنمية المستدامة. على سبيل المثال، يمكن للمؤسسة العليا للمراجعة التركيز على تقييم ما إذا كانت الأهداف المحددة واقعية مقارنة بالموارد المخصصة أو ما إذا كان لدى البلد مصدر موثوق للمعلومات لجمع البيانات الأساسية. على سبيل المثال، في سياق الهدف 5: المساواة بين الجنسين، سيحتاج كل حكومة إلى جمع بيانات دقيقة حالية حول وصول النساء إلى خدمات الصحة الجنسية والإنجابية وحقوقها من أجل قياس التقدم بمرور الوقت مقارنة بهذه النقطة الأساسية. يمكن أن تلعب هذه الأنشطة دورًا مهمًا في تسليط الضوء على نقاط الضعف في نهج الحكومة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة في وقت مبكر وتقديم توصيات حول فرص التحسين. ثانيًا، المؤسسات العليا للمراجعة في وضع ممتاز لإجراء مراجعات الأداء التي تفحص الاقتصاد والكفاءة والفعالية للبرامج الحكومية الرئيسية التي تساهم في جوانب محددة من أهداف التنمية المستدامة. يمكن أن يوفر اختيار المراجعات حول الموضوعات المتعلقة بأهداف التنمية المستدامة فهمًا شاملاً للتحديات المطروحة فيما يتعلق بتحقيق أهداف التنمية المستدامة المختارة وتقديم رؤى حول نوع السياسات والاستراتيجيات التي يمكن أن تمكن من تحسين النتائج. على سبيل المثال، يمكن للمؤسسة العليا للمراجعة أن تساعد الحكومة في تحقيق مكاسب ضد الهدف 4 (التعليم الجيد)، من خلال إجراء مراجعات الأداء على جهود الحكومة للقضاء على الفوارق بين الجنسين في التعليم وضمان الوصول المتكافئ إلى جميع مستويات التعليم والتدريب المهني للفئات الضعيفة، بما في ذلك الأشخاص ذوي الإعاقة والشعوب الأصلية والأطفال في أوضاع هشة. ستقدم المؤسسة العليا للمراجعة بعد ذلك توصيات بناءً على هذه المراجعة حول الأماكن التي يمكن إجراء تحسينات فيها إذا كانت هناك سياسات واستراتيجيات غائبة أو غير كافية. سيتم تقديم هذه التوصيات في البرلمان، وسيُطلب من الحكومة المعنية إصدار رد رسمي حول كيفية معالجة هذه التوصيات. ثالثًا، المؤسسات العليا للمراجعة هي مركبات قوية وفريدة من نوعها لتحقيق الهدف 16: السلام والعدالة والمؤسسات القوية. يركز هذا الهدف على ضمان أن الدول قد أنشأت وتواصل بناء مؤسسات فعالة ومسؤولة وشفافة. تعتبر هذه المؤسسات العامة القوية شروطًا مسبقة لتحقيق طموحات أجندة 2030 للتنمية المستدامة. على سبيل المثال، تحدد قدرة الحكومة على تقديم الخدمات العامة بطريقة مستدامة ومنصفة إلى حد كبير بقدرتها على جمع الإيرادات الكافية محليًا، وتخطيط وتنفيذ الميزانيات في الوقت المناسب وبطريقة دقيقة، وضمان المساءلة والشفافية في استخدام هذه الأموال. يمكن للمؤسسات العليا للمراجعة الفعالة أن تساهم بشكل مباشر في تحقيق الهدف 16 من خلال فحص ما إذا كانت الأموال العامة المخصصة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة قد أُنفقت بطريقة اقتصادية وفعالة وفعالة ووفقًا للقواعد واللوائح القائمة كل عام.
تقدم المساواة بين الجنسين
فوق دور المؤسسات العليا للمراجعة في دعم تحقيق الهدف 4 المتعلق بالمساواة بين الجنسين، فإن هذه المؤسسات في وضع فريد لتعزيز النهج النسوي لحكومة كندا في التنمية من خلال اعتماد مراجعة النوع الاجتماعي كجزء من مجموعة أدوات المؤسسة العليا للمراجعة القياسية إلى جانب المراجعة المالية والامتثال والأداء. يمكن اعتبار مراجعة النوع الاجتماعي اقترانًا طبيعيًا مع الميزنة القائمة على النوع الاجتماعي، والتي أصبحت الآن ممارسة قياسية داخل الحكومة الكندية نفسها. باختصار، تقيم مراجعات النوع الاجتماعي مدى ترسيخ المساواة بين الجنسين في السياسات والبرامج والهياكل التنظيمية والميزانيات المقابلة للحكومات الوطنية. هناك عدة إجراءات يمكن للمؤسسة العليا للمراجعة اتخاذها لفهم التزام الحكومة بالمساواة بين الجنسين. وتشمل هذه:
- إجراء مراجعات الامتثال لتحديد درجة امتثال الحكومة للالتزامات الوطنية والدولية المتعلقة بالمساواة بين الجنسين، مثل اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة (CEDAW)؛
- إجراء مراجعات الامتثال لتحديد مدى امتثال وزارة أو إدارة أو وكالة لمبادئ توجيهية الحكومة المتعلقة بالميزنة القائمة على النوع الاجتماعي؛ و
- تطبيق عدسة النوع الاجتماعي على نشاط مراجعة الأداء من خلال تطبيق التحليل القائم على النوع الاجتماعي. على سبيل المثال، في مراجعة أداء لوزارة أو إدارة التعليم، سيقوم مراجعو المؤسسة العليا للمراجعة بالتحقيق فيما إذا كانت البيانات المفصلة حسب الجنس تُجمع حول معدلات الإكمال لمختلف الفئات الاجتماعية والمناطق الجغرافية في جميع مستويات التعليم. يمكن للمراجعين أيضًا تحديد العقبات التي تواجهها الفتيات مقابل الفتيان في الوصول إلى التعليم وتقييم ما إذا كانت هناك برامج أو تدابير أخرى لمعالجة أي اختلالات.
كما هو مذكور أعلاه، تعد تقارير المراجعة التي تعدها المؤسسات العليا للمراجعة لكل من هذه الأنشطة آلية قوية لمساءلة الحكومة عن الوفاء بالتزاماتها المتعلقة بالمساواة بين الجنسين وتقديم توصيات حول كيفية التحسين في المستقبل، بما في ذلك تبرير تخصيصات الميزانية والبرمجة للقيام بذلك. بشكل حاسم، توفر هذه التقارير أيضًا للجمهور معلومات مهمة يمكنهم استخدامها في جهود المناصرة من الأسفل إلى الأعلى لضمان احترام حكومتهم لالتزاماتها بتحسين حياة النساء والفتيات والرجال والفتيان.
النظر إلى الأمام
على الرغم من أن لديها تفويضًا لدعم تنفيذ أهداف التنمية المستدامة والمساهمة في تقليل عدم المساواة بين الجنسين في البلدان النامية حول العالم، لا تزال المؤسسات العليا للمراجعة تواجه تحديات، بما في ذلك نقص الاستقلالية والموارد المحدودة والقدرة على تنفيذ أنواع المراجعات المعقدة الموصوفة هنا. ومع ذلك، يمكن التغلب على هذه العيوب من خلال تقديم دعم فعال لبناء القدرات لهذه المؤسسات من خلال برامج التنمية الثنائية. نظرًا للسمعة العالمية الممتازة لمكتب المراجع العام لدينا، فإن كندا في وضع فريد لتولي دور قيادي في دعم المؤسسات العليا للمراجعة حول العالم بطريقة تضمن أنها يمكن أن تلعب دورًا نشطًا في تحقيق أهداف التنمية المستدامة، وتعزيز المساواة بين الجنسين وتطبيق نهج نسوي في التنمية كجزء من دورها الأساسي في ضمان الحوكمة المسؤولة والفعالة.
