ماليزيا اقتصاد غني بالموارد. كان تعدين القصدير وخام الحديد والذهب نشاطاً مهماً تاريخياً في شبه الجزيرة الماليزية، بدءاً من أواخر القرن الـ19 حتى انطلاق التنمية الصناعية في أواخر الستينيات. مع توسع التصنيع، أصبح التعدين أقل أهمية – ناهيك عن التعدين المستدام في ماليزيا.
غيّرت التطورات العالمية الأخيرة، وخاصة التحول إلى المركبات الكهربائية، بسرعة الطلب والعرض العالميين للمعادن الحيوية. دعت الحكومة الماليزية إلى العودة للتعدين، مع التركيز بشكل خاص على تطوير صناعة مستدامة لعناصر الأرض النادرة غير المشعة (NR-REE). عناصر الأرض النادرة غير المشعة الموجودة في ماليزيا، مثل النيوديميوم (Nd) والديسبروسيوم (Dy) والبراسيوديميوم (Pr)، ضرورية لتصنيع المغناطيسات القوية المستخدمة في توربينات الرياح ومحركات المركبات الكهربائية.
استراتيجية ماليزيا الوطنية للمعادن
لدعم تطوير قطاع المعادن الحيوية، وضعت ماليزيا خطة التحول الوطنية لصناعة المعادن 2021-2030 (NMITP). تُعد NMITP استراتيجية شاملة تحدد المجالات ذات الأولوية الرئيسية لتطوير قطاع تعدين حديث يتماشى مع مبادئ الاستدامة البيئية والحوكمة الرشيدة والمساءلة الصناعية. تقدر NMITP قيمة الموارد المعدنية للبلاد بـ 4.1 تريليون رينغيت ماليزي (982 مليار دولار أمريكي)، حيث تمثل المعادن المعدنية 1.0 تريليون رينغيت ماليزي (245 مليار دولار أمريكي) والمعادن غير المعدنية بقيمة 3.0 تريليون رينغيت ماليزي (735 مليار دولار أمريكي). المعادن الاستراتيجية مثل عناصر الأرض النادرة غير المشعة والبوكسيت والقصدير والسيليكا والكاولين، التي تلعب دوراً حاسماً في التقنيات المتقدمة والأجهزة الإلكترونية والمنتجات الصيدلانية ومكونات الطيران ومواد السيارات والمركبات الكيميائية، تقدم إمكانات هائلة لدفع النمو الاقتصادي المستدام لماليزيا في العقود القادمة.
بناءً على NMITP، صاغت حكومة ماليزيا خارطة الطريق الوطنية لتقنية المواد المتقدمة 2021-2030 (NAMTR). تهدف NAMTR إلى تحفيز تطوير النظام البيئي لصناعة المواد المتقدمة في ماليزيا. شجعت الجيوسياسة للوصول إلى المعادن الحيوية واستخدامها في الإنتاج الصناعي ماليزيا على إعطاء أولوية متزايدة للتحول من التطوير الأولي (التعدين المركز على التصدير) إلى التطوير النهائي (التصنيع الثانوي ذو القيمة المضافة). أدى هذا إلى تركيز محلي أكبر على تأثير التعدين على الناس والبيئة.
لاعب رئيسي في المشهد العالمي للمعادن الحيوية
تمتلك ماليزيا المصنع الوحيد المهم لمعالجة الأرض النادرة خارج الصين، ويمثل 8% من الإنتاج العالمي. مع زيادة الاهتمام بالمعادن الحيوية، وضعت حكومة ماليزيا هدفاً لرفع حصة التعدين من الناتج المحلي الإجمالي من 0.75% إلى 1% بحلول عام 2030. هذه الأولوية الوطنية الشاملة مدونة في NAMTR وتحدد ثلاثة أهداف رئيسية:
- رعاية القدرات عالمية المستوى وثقافة الابتكار في المواد المتقدمة؛
- تعزيز قدرة ماليزيا التنافسية من خلال النمو المتوازن في التنمية الاقتصادية والتقنية في المواد المتقدمة؛ و
- تكثيف الترابط العالمي من خلال التطور لتصبح المركز الإقليمي للإنتاج والخدمات للمواد المتقدمة.
موازنة التنمية الاقتصادية والثقة العامة
بينما تبدو الحجة لتوسيع نشاط التعدين واضحة من منظور اقتصادي، واجهت المشاريع الجديدة وتوسيع المشاريع الحالية معارضة مجتمعية متزايدة داخل ماليزيا. أدت الزيادة غير المنظمة في إنتاج البوكسيت في كوانتان (2014-16) والحوادث المتعلقة بالأرض النادرة في الثمانينيات إلى شكوك عامة حول التعدين والمعالجة. غالباً ما تؤدي هذه الشكوك إلى احتجاجات وأشكال أخرى من المعارضة العامة.
تدرك حكومة ماليزيا (GoM) أهمية معالجة المخاوف العامة حول تأثير التعدين، مع موازنة استغلال المعادن الحيوية مع الإشراف البيئي والمشاركة المجتمعية. طلبت حكومة ماليزيا الدعم التقني من آلية نشر الصادرات للتجارة والتنمية (EDM) الممولة كندياً، والتي تنفذها شركة Cowater International ومعهد الإدارة العامة الكندي، لـتقديم توصيات لاعتماد معيار تعدين حديث مصمم خصيصاً للسياق المؤسسي والقانوني والاجتماعي الاقتصادي لماليزيا.
ماليزيا، مثل كندا، دولة فيدرالية حيث تقع الموارد الطبيعية تحت الولاية القضائية للولايات. رسوم استخدام الأراضي والإتاوات مصادر إيرادات حيوية للولايات الماليزية، التي تحرس بعناية سلطتها على الموارد الطبيعية. علاوة على ذلك، بينما نفذت الحكومة الفيدرالية قانون تعدين وطني ولديها ولاية واضحة في السياسة البيئية، فإن قدرتها محدودة على إنفاذ معايير التعدين على مستوى الولايات.
استكشاف إمكانات معيار نحو التعدين المستدام
كشفت البحوث والمشاورات مع أصحاب المصلحة عبر الحكومات والمجتمع المدني والأوساط الأكاديمية والقطاع الخاص أن معيار التعدين الذي ريادته جمعية التعدين الكندية – نحو التعدين المستدام (TSM)- يمكن أن يكون مناسباً جداً لسياق ماليزيا.
TSM برنامج استدامة معترف به عالمياً يدعم شركات التعدين في إدارة المخاطر البيئية والاجتماعية الرئيسية. يشجع التعاون عبر القطاعات والقيادة بقيادة الصناعة. أولاً، يتضمن نموذجاً تشاركياً يُعرف باسم لجنة المجتمع الاستشارية لأصحاب المصالح، والتي تجمع المجموعات الأصلية والأكاديميين والمجتمع المدني والحكومة للتشاور حول القضايا البيئية والاجتماعية المتعلقة بالتعدين. ثانياً، يُبنى TSM على مبدأ ملكية الصناعة للمعايير البيئية. تُدار المعايير من قبل جهات فاعلة في القطاع الخاص، وليس الحكومة، وتشرف الجمعية الوطنية للتعدين على التنفيذ، بما في ذلك الترخيص. المبادئ الشاملة لـ TSM هي الحوار واللامركزية، التي تعطي مجموعات المجتمع وأصحاب المصلحة الآخرين صوتاً في العملية.
“بالتفكير في تجربة مثرية للمشاركة في آلية نشر الخبراء للتجارة والتنمية، بدعم من الشؤون العالمية الكندية… سلطت الدورات الضوء على الفروق الدقيقة بين المعادن الحيوية والاستراتيجية، مؤكدة كيف يختلف تصنيفها عبر البلدان بناءً على الأهمية الاقتصادية. اكتسبت رؤى قيمة حول مفاهيم مثل الترخيص الاجتماعي للعمل (SLO) واتفاقيات المنافع المجتمعية (CBA)، مؤكدة الدور المحوري للمجتمعات الأصلية في نجاح المشاريع،” قالت نور فاطمة الزهراء محمد نافية، مشاركة في تدريب كوانتان.
المساعدة التقنية لـ EDM والخطوات التالية
ركزت المساعدة التقنية التي قدمتها شركة Cowater International، بالشراكة مع مجموعة Rideau Potomac Strategy Group، في المرحلة الأولى من هذه المبادرة، على عقد أول اجتماع استشاري على الإطلاق يضم ممثلي المجتمع المدني والحكومة الماليزية لمناقشة معايير قطاع التعدين. استفاد المتخصصون التقنيون من علوم الأرض الماليزية ووزارة الموارد الطبيعية والاستدامة البيئية من التحليل المتعمق لمعايير التعدين العالمية، بما في ذلك أحكام TSM.
ستهدف المساعدة التقنية للمرحلة الثانية إلى إضفاء الطابع الرسمي على الهيكل وتقييم الاعتبارات المؤسسية والقانونية التي توجه التطبيق المحتمل لـ TSM داخل النظام الفيدرالي الماليزي. حتى الآن، تم اعتماد TSM من قبل 13 دولة حول العالم، بما في ذلك الجار الإقليمي لماليزيا، الفلبين. كانت التجربة إيجابية، حيث عزز المعيار التعاون الأقوى بين الشركات والمنظمين والمجتمعات ونظراء الصناعة. تدرس ماليزيا الآن اعتماد TSM، والذي يمكن أن يساعد في وضع البلاد كقائد مسؤول في تطوير المعادن الحيوية.
عبر جنوب شرق آسيا، تقدم EDM أيضاً الدعم لفيتنام وإندونيسيا ورابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN)، في معالجة احتياجات المساعدة التقنية الحيوية التي يمكن أن تعزز التجارة العالمية وتحسن فرص الاستثمار. من 2018 إلى 2025، قدمت EDM أكثر من 85 مشروع مساعدة تقنية لدعم 7 دول ومنظمة إقليمية واحدة (ASEAN) في تعزيز فرص التجارة والاستثمار لديها.
