Autor: Mark Redwood, asociado sénior, cambio climático y medio ambiente
El cambio climático es el desafío más apremiante de nuestra era, que exige una acción urgente y colectiva. Si bien las soluciones varían, un aspecto fundamental es garantizar el acceso a la financiación climática, una herramienta poderosa que impulsa las inversiones hacia iniciativas resilientes al clima y el desarrollo sostenible. Los límites de la financiación climática son ahora bien conocidos: no se ha asignado suficiente financiación para la adaptación en comparación con los proyectos de mitigación; los financiadores rehúyen los estados afectados por conflictos donde las necesidades de adaptación tienden a ser mayores; y la arquitectura de la financiación climática, incluidos los requisitos reglamentarios, suele ser difícil de cumplir para muchos estados y promotores de proyectos.
El reciente informe sobre la brecha de adaptación (PNUMA, 2023) señala que “las necesidades de financiación para la adaptación son entre 10 y 18 veces mayores que los flujos actuales de financiación pública internacional para la adaptación, al menos un 50 por ciento más de lo estimado anteriormente”. Esta realidad pone de relieve la importancia de garantizar un uso óptimo de los recursos existentes en el diseño y la ejecución de proyectos climáticos para mejorar la identificación y la focalización de las necesidades clave, fomentar la resiliencia a largo plazo y apoyar la capacidad institucional de los gobiernos y los agentes climáticos para utilizar los fondos de manera eficaz.
El desarrollo y la ejecución de proyectos de adaptación al clima deben tener en cuenta nuevas formas de pensar. Por un lado, comprender cómo se puede desarrollar la capacidad de adaptación y la capacidad de hacer frente a los nuevos factores de estrés climático y, por otro, reconocer la adicionalidad climática en los proyectos de desarrollo. Esto último significa realizar una mejor evaluación de riesgos al principio de un proyecto, así como comprender los escenarios climáticos que afectarán a la ejecución del programa. Estas ideas “nuevas” deben basarse en lo que hemos aprendido de los últimos 60 años de inversión en una buena gestión del agua, la reducción de los residuos y la conservación. Fundamentalmente, cualquier acción y diseño de proyecto debe tener en cuenta las tendencias climáticas a largo plazo en su diseño y ejecución. Antes de abogar por más dinero, es importante fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas y evaluación para garantizar que las asignaciones actuales sean eficaces.
Tres puntos ciegos
He aprendido que hay tres puntos ciegos principales que todos los profesionales del desarrollo deben tener en cuenta. En primer lugar, cómo transmitir nuevas ideas sobre la adaptación a las prácticas existentes de los proveedores de servicios, como las empresas de abastecimiento de agua. En segundo lugar, garantizar que las consideraciones de equidad de género y la acción transformadora se integren eficazmente en la ejecución de los proyectos. Por último, cómo garantizar que la financiación climática pueda llegar a los más necesitados, incluidos los que viven en zonas afectadas por conflictos, que tienden a ser los más vulnerables.
Tres ejemplos relevantes para cada uno de los puntos anteriores son instructivos:
En Indonesia, trabajamos con cinco empresas de abastecimiento de agua en sus planes de gestión de riesgos climáticos y de desastres. Las empresas de abastecimiento de agua están en una posición única para comprender los riesgos climáticos. En el día a día, se enfrentan a importantes riesgos de inundaciones que dañan las infraestructuras. Las tendencias a largo plazo basadas en modelos climáticos desescalados desarrollados por el servicio nacional de información sobre el cambio climático (BMKG) sugieren una disminución de las cantidades agregadas de agua, con una intensidad de las tormentas que aumenta los riesgos de inundaciones repentinas. Muchas empresas de abastecimiento de agua se centran en el suministro de agua, el acceso equitativo, la gestión de la contaminación y otras consideraciones relacionadas. No necesariamente vinculan su trabajo con la “adaptación al clima” per se, ya que sus plazos operativos son más inmediatos. Por esta razón, la financiación climática para las empresas de abastecimiento de agua puede ser muy importante. La alineación de los objetivos de las empresas de abastecimiento de agua con las necesidades del cambio climático puede proporcionar recursos muy necesarios a los proveedores de agua que están en primera línea de la gestión de los riesgos climáticos. Se necesitan recursos, por ejemplo, para mejorar los canales y las tuberías para que sean más resistentes a las inundaciones, y para invertir en nuevas fuentes de agua para ampliar su cobertura. Las inversiones en las empresas de abastecimiento de agua ayudarán a cambiar el enfoque de la satisfacción de las necesidades a corto plazo a la atención de la resiliencia a largo plazo. El trabajo que estamos realizando en el marco de la Asociación Australia-Indonesia para la Infraestructura (conocida por su acrónimo indonesio KIAT) demuestra que el esfuerzo por mejorar el rendimiento de las empresas de abastecimiento de agua a largo plazo es, en esencia, la adaptación en acción.
La adaptación eficaz debe ser inclusiva y responder a las consideraciones de equidad. Sin una consideración adecuada del género y la inclusión, la acción de adaptación tiene una mayor probabilidad de fracaso (PNUD, 2023). En el marco del programa KONEKSI, financiado por el DFAT, equipos conjuntos de investigadores de Australia e Indonesia están ejecutando 38 proyectos que abordan la equidad, la resiliencia climática y los medios de vida en toda Indonesia. Estos proyectos sitúan la equidad social y el género en su núcleo. Por ejemplo, KONEKSI está trabajando con mujeres en Papúa que son administradoras tradicionales de las zonas de manglares, un amortiguador ecosistémico fundamental para muchos impactos del cambio climático. Las mujeres se ven afectadas de forma desproporcionada por el cambio climático y, sin embargo, a menudo son muy resilientes (Lambrou y Piana, FAO, 2006), pero todavía estamos aprendiendo cómo se puede combinar eficazmente la equidad con la programación en el sector del agua, la infraestructura o la agricultura.
El tercer punto ciego se refiere a la entrega de financiación climática en un entorno afectado por conflictos. En los países con recursos limitados y afectados por conflictos, la adaptación funciona a un nivel diferente. Las necesidades básicas, como la alimentación y el agua, deben satisfacerse para la supervivencia y estas están bajo una presión progresiva debido al cambio climático. En Somalia, por ejemplo, la secuencia de lluvias fallidas entre 2020 y principios de 2023 provocó la muerte de unas 43.000 personas y más de 2 millones de cabezas de ganado. La región también está plagada de conflictos prolongados y una gobernanza débil en las zonas rurales. La financiación climática en este contexto no se trata de construir proyectos de energía renovable, sino de asegurar las necesidades básicas. Un análisis del
El camino a seguir
Varias conclusiones destacan. En primer lugar, tenemos que simplificar y agilizar el acceso a la financiación climática. Las estructuras reguladoras actuales son demasiado complejas y, lo que es más importante, están desincronizadas con las capacidades de muchos estados que necesitan urgentemente financiación. En segundo lugar, la tolerancia al riesgo de los financiadores debe aumentarse para que la financiación de la adaptación al clima esté disponible en los entornos más vulnerables del mundo. En tercer lugar, tenemos que seguir construyendo la base de pruebas para la acción, a través de la investigación, el aprendizaje transparente y el intercambio; el enfoque debe estar en proyectos de desarrollo sostenible de buena calidad que se basen en lo que hemos aprendido sobre el éxito y el fracaso en los últimos 60 años. En cuarto lugar, las inversiones continuas en el desarrollo de capacidades serán importantes, especialmente en el diseño de proyectos de adaptación eficaces con una fuerte titularidad institucional y en el desarrollo de la capacidad de los agentes de gestión de las finanzas públicas para absorber, gestionar y entregar la financiación a nivel local. Estas capacidades serán fundamentales para justificar el aumento de los flujos financieros hacia los países en desarrollo.
Referencias citadas
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), 2023. Informe de evaluación 6, Informe de síntesis para los responsables de la formulación de políticas. Citado el 8 de diciembreth de 2023 en https://www.ipcc.ch/report/ar6/syr/downloads/report/IPCC_AR6_SYR_SPM.pdf
Lambrou y pianna. 2006. Género: el componente que falta en la respuesta al cambio climático. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).
PNUD, 2023. Impacto de género. Citado el 15 de diciembreth de 2023 en https://www.adaptation-undp.org/
