Una crítica común a los enfoques tradicionales para el desarrollo de capacidades en el desarrollo internacional es la tendencia a centrar los insumos de recursos en la provisión de un conjunto limitado de productos, como la impartición de sesiones de capacitación, con el fin de mostrar evidencia concreta de progreso al cliente que financia la iniciativa. Si bien puede ser satisfactorio para la agencia de implementación informar sobre un trabajo bien hecho mediante la utilización de este enfoque (cientos de personas capacitadas, cursos impartidos, mentes expuestas a nuevas formas de trabajar), al final del día tales esfuerzos pueden dejar abierta la cuestión del impacto final del trabajo realizado en el bienestar de los participantes. También puede significar la pérdida de oportunidades para institucionalizar nuevas habilidades, sistemas y enfoques a través de medidas políticas que puedan garantizar un impacto mucho más amplio. Este desafío se aplica por igual a los esfuerzos para mejorar la prestación de servicios de salud como a la reforma de los sistemas educativos o la ampliación del acceso al agua potable. De manera crítica, también se aplica a las intervenciones para promover el empoderamiento económico y social de las mujeres. Afortunadamente, están comenzando a surgir nuevos enfoques que ilustran cómo las inversiones en el desarrollo de capacidades (mejorar el desempeño de las personas y las organizaciones a través de capacitación, entrenamiento y servicios de asesoramiento) pueden generar un cambio mucho más amplio, profundo y sostenible que puede tener un impacto tangible en el bienestar de las mujeres a largo plazo. En la experiencia de Cowater, este modelo se puede capturar mejor combinando la frase “actuar localmente, pensar a nivel nacional” con tres intervenciones críticas: fortalecer las habilidades de promoción de políticas de las organizaciones locales, influir en los agentes de cambio locales y utilizar los datos como una herramienta para la introspección y la adopción generalizada de ‘prácticas inteligentes’ que definan formas de trabajo más eficaces.
En Indonesia, Cowater puso en práctica este modelo por primera vez a través del proyecto BASICS, financiado por el Gobierno de Canadá. Esta iniciativa de seis años buscó acelerar el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio críticos (seguidos desde entonces por los Objetivos de Desarrollo Sostenible) en las áreas de salud y educación en las provincias de Sulawesi del Norte y del Sudeste, una región en el centro del vasto archipiélago del país. El éxito del proyecto en impulsar mejoras a los estándares mínimos de servicio a nivel de distrito, que luego se ampliaron a través de reformas políticas a nivel nacional, proporcionó una justificación clara para replicar tales enfoques en programas de desarrollo posteriores. El programa MAMPU de Australia, una iniciativa de ocho años y 103 millones de AUD que actualmente está implementando Cowater en toda Indonesia, representó exactamente la oportunidad adecuada para aprovechar los logros y las prácticas inteligentes de BASICS. Reconocido como quizás el programa bilateral de empoderamiento de la mujer más grande del mundo actualmente en curso, nuestro equipo de MAMPU está trabajando con una amplia variedad de organizaciones locales para reducir la pobreza a través del empoderamiento de las mujeres indonesias desde múltiples ángulos:
• Aumentar la protección social y el acceso al empleo • Mejorar la salud maternoinfantil/reproductiva
• Reducir la violencia doméstica
• Aumentar el papel de las mujeres en el parlamento. En la búsqueda de estos objetivos complementarios, hemos adoptado el modelo “actuar localmente, pensar a nivel nacional” y sus tres pilares asociados, y ya hemos comenzado a ver sus resultados.
A menudo centradas estrechamente en la prestación de servicios a nivel de base, las organizaciones locales de servicios comunitarios, u OSC, en Indonesia no participan activamente en los esfuerzos para influir en las políticas a nivel de distrito, provincial o nacional. Si bien el nivel nacional puede parecer fácilmente demasiado distante, tanto física como psicológicamente, para justificar mucha atención en una nación vasta y fuertemente descentralizada como Indonesia, esta distancia puede reducirse a través de una participación política estratégica a nivel local por una multitud de actores con ideas afines que pueden influir en las discusiones en la cadena. Es importante destacar que dicha participación también puede servir para construir relaciones entre la sociedad civil y los actores gubernamentales, a menudo definidos más por la animosidad que por la cooperación. Para garantizar que esta participación sea bien recibida, los responsables de la formulación de políticas y los tomadores de decisiones locales también deben ser sensibilizados sobre el valor de la participación de la comunidad y sobre los medios a través de los cuales los intereses expresados por las OSC pueden canalizarse en discusiones políticas o acciones específicas por cualquiera de los tres niveles primarios de gobierno. Por estas razones, MAMPU ha estado trabajando con las OSC y los responsables de la formulación de políticas en estrecha colaboración para fortalecer el impacto de las participaciones de las OSC en el proceso de formulación de políticas. Dicha participación también puede servir para construir relaciones entre la sociedad civil y los actores gubernamentales”. “En la isla de Ambon, en el este de Indonesia, las mujeres tradicionalmente han tenido un papel limitado en la toma de decisiones a nivel de aldea, y los lugareños han tenido pocas oportunidades económicas dada la naturaleza remota de la isla. Esto comenzó a cambiar en 2014 tras la adopción por parte del Gobierno de Indonesia de la Ley de Aldeas, que prometía mejorar la autoridad de las administraciones de las aldeas y, al mismo tiempo, aumentar su acceso a la financiación pública. Sin embargo, dado que pocos lugareños tienen experiencia trabajando con estos nuevos mecanismos administrativos formales y dado el papel limitado preexistente de las mujeres como tomadoras de decisiones, no había garantías de que tal descentralización impulsaría el bienestar económico y social de las mujeres. Por esta razón, el socio de MAMPU, Yaysan Walang Perempuan (YWP), inició un programa de desarrollo de capacidades para ayudar a los líderes tradicionales a activar las instituciones de gobernanza indígena, facilitar la participación de las mujeres en los procesos de planificación y presupuestación a nivel de aldea y apoyar la documentación de las costumbres y tradiciones de gobernanza local. A lo largo de este proceso, YWP trabajó en estrecha colaboración con los gobiernos de distrito, los funcionarios de planificación provincial de BAPPEDA y la Oficina de Empoderamiento de la Mujer y Empoderamiento de la Comunidad de la Aldea a nivel de distrito/ciudad. Tras la adopción de un módulo de planificación en las cinco aldeas indígenas iniciales del programa, que llegó a más de 900 mujeres y 1300 hombres, esta colaboración con las instituciones del gobierno local condujo a la réplica de este modelo en otras 25 aldeas de la provincia de Maluku.
Las OSC y los miembros de la comunidad que trabajan en colaboración con los líderes locales, como se describe anteriormente, pueden ser particularmente influyentes si el programa ha identificado a personas específicas con una capacidad comprobada para influir y un compromiso con la reforma. Estos líderes, cuya autoridad puede ser formal o informal, ya tendrán en marcha bases de apoyo preexistentes que pueden impulsar el impulso para lograr un cambio real. En las aldeas indonesias, este es a menudo el ‘jefe’ de la aldea u otros líderes tradicionales. Aprovechar a tales aliados también es crucial para superar la resistencia de los posibles saboteadores que se benefician del statu quo. En el caso de MAMPU, el programa se basa en parlamentarios locales para ayudar a navegar por las complejidades de la toma de decisiones gubernamentales y luego trabaja a través de múltiples canales (partes interesadas nacionales, convocantes e intermediarios de poder) para reforzar la necesidad de cambio. El socio de innovación de MAMPU, PEKKA, por ejemplo, es una organización que ayuda a las mujeres pobres en las provincias de Aceh, Java Occidental, Java Central, Kalimantan Occidental, NTB, NTT y Sulawesi Sudoriental con sus roles y responsabilidades como sostén de la familia, administradoras del hogar y tomadoras de decisiones. A través de su trabajo bajo MAMPU, los miembros del personal de PEKKA han reconocido la fuerte y activa participación del Director de Protección Social del Ministerio de Planificación Nacional de Indonesia (BAPPENAS) como un defensor que aboga por una mejor recopilación de datos nacionales sobre la pobreza de mujeres y hombres. Al involucrar a un defensor ubicado estratégicamente y al alinearse con personas influyentes clave en la Agencia Nacional de Estadística y el Equipo del Vicepresidente para el Programa de Aceleración de la Reducción de la Pobreza, PEKKA pudo argumentar con éxito que los instrumentos utilizados para recopilar datos requerían modificación, ya que las mujeres pobres a menudo carecían de la documentación necesaria para ser reconocidas oficialmente en las estadísticas oficiales. Ahora más visibles debido a estos cambios, las mujeres de los hogares más pobres tienen mayor acceso a los programas de asistencia social del gobierno, incluidos los beneficios alimentarios y educativos y el seguro de salud.
El pilar final de este enfoque se basa en la recopilación continua de datos sólidos de seguimiento y resultados de los lugares en los que se están implementando las intervenciones. Utilizando estos datos, los responsables de la formulación de políticas pueden ser informados con evidencia real de cambio e impacto, mientras que otras comunidades pueden ver fácilmente los beneficios de adoptar nuevas prácticas mientras las adaptan para satisfacer sus propias necesidades. Bajo MAMPU, este pilar se ha puesto en práctica a través de un sistema de seguimiento y evaluación (M&E) hecho a medida y para todo el programa. También se ha implementado a través de un fondo de innovación centrado en el usuario diseñado para apoyar a las organizaciones comunitarias a experimentar con soluciones creativas (prototipos) que tienen el potencial de abordar los objetivos del programa de manera muy práctica a nivel local. Los datos sobre el progreso de la implementación se recopilan al menos trimestralmente, en función de los cuales se ajustan los prototipos y se toman decisiones sobre la dirección del apoyo adicional del programa en cada caso. Esto incluye datos de resultados cuantitativos, pero también aportes cualitativos basados en preguntas formuladas a los socios implementadores que tienen como objetivo guiar sus propias reflexiones internas sobre el progreso logrado y los desafíos encontrados hasta la fecha. Al recopilar datos cualitativos y cuantitativos sólidos de esta manera, el programa también garantiza que se construya una base de evidencia empírica para que otras organizaciones o responsables de la formulación de políticas que buscan replicar o ampliar el modelo en cuestión a nivel local o nacional la consulten. Al trabajar con las OSC para influir en las políticas a través de los enfoques discutidos anteriormente, MAMPU está destacando los desafíos y oportunidades locales que ahora se reconocen en múltiples niveles de gobierno”. “Basado en esta estrategia, el socio de MAMPU, Consortium for Global Concern, ha estado documentando ‘prácticas inteligentes’ para informar la formulación de políticas a nivel del gobierno local. Las intervenciones innovadoras documentadas hasta ahora han abarcado desde los esfuerzos para preservar el tejido tradicional, mejorar la salud de los niños y los ingresos familiares a través de huertos familiares, y empoderar económicamente a las mujeres a través del desarrollo de cooperativas de crédito solo para mujeres. Una de estas publicaciones de prácticas inteligentes capturó la atención del Ministerio de Asuntos de las Aldeas del Gobierno de Indonesia, que ahora ha indicado interés en adoptar el “Enfoque de Aldea Amigable para las Mujeres”. Si se implementa, un decreto que refuerce el requisito de que las mujeres se sienten en los órganos de gobierno locales, por ejemplo, como jefas de vecindarios, lo que conducirá a la elevación de al menos 372.000 mujeres a funciones de toma de decisiones. Al trabajar con las OSC para influir en las políticas a través de los enfoques discutidos anteriormente, MAMPU está destacando los desafíos y oportunidades locales que ahora se reconocen en múltiples niveles de gobierno, al tiempo que crea las condiciones para la adopción de mecanismos de políticas relevantes que pueden lograr un cambio real a escala nacional.
