Inversión en la resiliencia climática

Introducción

Durante al menos una década, la comunidad internacional de desarrollo ha aceptado que el cambio climático plantea un riesgo importante para el crecimiento económico y la prosperidad. También está bien demostrado que una sociedad más próspera es menos vulnerable al cambio climático, mientras que los países que dependen de la agricultura (a menudo los menos desarrollados económicamente) son muy vulnerables a los impactos negativos del cambio climático. Es importante destacar que los impactos del cambio climático no se distribuyen por igual en toda la sociedad, ya que los que tienen menos capacidad para afrontarlos y adaptarse son los más vulnerables. Las mujeres y las niñas a menudo se enfrentan a lo peor de los impactos del cambio climático, lo que puede exacerbar las disparidades entre hombres y mujeres en términos de pobreza, trabajo y acceso a los recursos. A medida que el cambio climático se ha hecho un hueco en la agenda internacional de desarrollo, incluida la propia Política de Asistencia Internacional Feminista de Canadá, como área prioritaria de acción e inversión, se debe hacer hincapié en cómo aprovechar mejor el liderazgo de las mujeres para avanzar en los resultados de mitigación y adaptación. A medida que los responsables de la política gubernamental y los profesionales del desarrollo miran hacia la futura programación del desarrollo en el contexto de la nueva Política de Asistencia Internacional de Canadá, este documento sirve para reforzar la necesidad de invertir sustancialmente en el medio ambiente y la acción climática.

 

Solo los hechos

El cambio climático es un problema de desarrollo

El cambio climático socava la misión central de los programas internacionales de desarrollo: acabar con la pobreza y aumentar el crecimiento económico de forma sostenible. ¿Cómo pueden la mitigación y la adaptación al cambio climático alinearse con la nueva Política de Asistencia Internacional de Canadá para hacer el mejor uso de nuestros escasos recursos para el desarrollo? ¿Cómo pueden los planes, las políticas y los programas apoyar a los países más vulnerables para que se adapten al cambio climático y garantizar que la acción sirva a los más vulnerables de la sociedad, incluidas las mujeres y las niñas? Podemos hacerlo analizando cómo el cambio climático afecta de forma diferente a los más vulnerables del mundo en desarrollo.

• El noventa por ciento de los impactos del cambio climático se sienten a través de la hidrosfera (todas las aguas de la superficie terrestre), lo que crea inseguridad en los recursos hídricos. Las comunidades económicamente más vulnerables dependen de la agricultura, en la que los cambios en los patrones de lluvia, la hidrogeología de los ríos, la sequía, la acidificación de los océanos y el aumento de las temperaturas contribuyen a aumentar la inseguridad alimentaria y los problemas de salud de millones de personas.
• Por cada aumento de 1 °C en las temperaturas globales, el rendimiento de los cereales disminuye en aproximadamente un 5%; el maíz, el trigo y otros cultivos importantes experimentan reducciones significativas en el rendimiento. Los gases de efecto invernadero (GEI) crean cambios en los ecosistemas y las áreas son ahora más cálidas, más frías, más secas o más húmedas que antes, lo que estresa los cultivos, cambia el crecimiento de las plantas nativas/forestales e interrumpe la migración de las especies.
• El aumento del nivel del mar conduce al deterioro de las condiciones costeras, lo que afecta al turismo, las infraestructuras, la agricultura, el suministro de agua dulce (intrusión salina) y aumenta el riesgo de inundaciones. El aumento de las temperaturas favorece las plagas y enfermedades agrícolas, lo que estresa los cultivos ya debilitados y amenaza la salud, los medios de vida y la actividad económica.
• Los fenómenos meteorológicos extremos relacionados con el clima, como las olas de calor, las inundaciones, las sequías y las tormentas más potentes, aumentan la exposición de las comunidades a los desastres. Los impactos van desde las pérdidas físicas, humanas y económicas, el aumento de la inseguridad alimentaria, la degradación ambiental, la pérdida de biodiversidad y el desplazamiento y la pérdida de medios de vida. Los impactos, a su vez, exacerban las vulnerabilidades existentes y las tensiones socioeconómicas. Los fenómenos meteorológicos extremos también pueden interrumpir las infraestructuras de energía, agua, transporte y comunicaciones, con impactos indirectos en los medios de vida y la salud de las personas. En la mayoría de los casos, las comunidades más pobres no tienen los recursos, la infraestructura o los conocimientos técnicos para anticiparse a los desastres ambientales o recuperarse de ellos.
• El análisis de género del cambio climático destaca las diferentes vulnerabilidades de hombres y mujeres, y niños y niñas, en función de su diferente nivel de exposición, sensibilidad y capacidad para hacer frente a los impactos y adaptarse a ellos. Las mujeres y las niñas se encuentran entre los grupos más vulnerables al cambio climático debido a las mayores tasas de pobreza, los menores niveles de alfabetización y la división del trabajo por razón de género. Las prácticas discriminatorias que socavan el poder de decisión de las mujeres sobre los recursos domésticos y públicos limitan a su vez su capacidad para hacer frente a los impactos y adaptarse a ellos.
• Las mujeres tienen más probabilidades que los hombres de morir durante un desastre, y son muy susceptibles de sufrir acoso sexual y otras formas de abuso después de este. Además, la marginación socioeconómica de las mujeres y la falta de derechos de propiedad las dejan con pocos recursos para reconstruir sus vidas, perpetuando así el ciclo de pobreza de las mujeres y su vulnerabilidad al estrés climático y no climático.
• Las expectativas asociadas a las responsabilidades domésticas de las mujeres imponen cargas de trabajo más pesadas a las mujeres y las niñas que a sus homólogos masculinos. Las mujeres a menudo se enfrentan a una doble carga de trabajo, responsables de la mayor parte del trabajo doméstico para el funcionamiento de un hogar, incluyendo el cuidado de los niños, el agua, la comida y la energía, además de participar en oportunidades de mercado. El cambio climático puede reforzar las desigualdades de género al hacer que las tareas domésticas requieran más tiempo y sean más difíciles. Por ejemplo, el aumento de las sequías lleva a las mujeres y las niñas a pasar más tiempo buscando agua, lo que puede resultar en una disminución del acceso a la educación para las niñas.

A la luz de las diferentes vulnerabilidades que enfrentan hombres y mujeres, es importante que la asistencia internacional para el desarrollo garantice que los esfuerzos sean sensibles y respondan a las limitaciones que enfrentan las mujeres y las niñas para responder al cambio climático. La Política de Asistencia Internacional Feminista de Canadá proporciona un primer paso importante para garantizar que las mujeres estén a la vanguardia de los esfuerzos en la planificación y la acción de mitigación y adaptación.

Ciclón Nargis

El ciclón Nargis tocó tierra en el delta de Ayeyarwaddy de Myanmar a principios de mayo de 2008. Aproximadamente 84.000 personas murieron; otras 54.000 personas desaparecieron, mientras que casi 2,4 millones de personas se vieron afectadas. Como resultado de las normas sociales y tradicionales que atribuyen la responsabilidad de los niños, los enfermos y los ancianos a las mujeres, estas se vieron afectadas de forma desproporcionada por el desastre. Por ejemplo, el 61 por ciento de los fallecidos eran mujeres.

 

Soluciones a través de las lecciones aprendidas

Se ha demostrado que en la última década se han aplicado medidas prácticas que se aceptan como ayuda para construir una resiliencia a largo plazo frente a los impactos climáticos. La política y la programación canadienses pueden aprender y aprovechar los éxitos de las iniciativas de desarrollo anteriores.

Estas lecciones nos han enseñado lo siguiente:

• No existe un enfoque único para todos, y será necesaria la consulta y el compromiso con las personas y comunidades afectadas. Se requieren diferentes respuestas de adaptación y políticas para diferentes áreas. Parte de esto es comprender el contexto local y el liderazgo local. Comprender los riesgos climáticos de acuerdo con el contexto local es importante para garantizar que los esfuerzos apoyen y fortalezcan las capacidades de adaptación de las poblaciones locales. Un ejemplo exitoso de esto es un proyecto actual de Cowater en Burkina Faso, apoyado por Global Affairs Canada, One Drop Foundation e iDE (Francia). Este proyecto aborda las vulnerabilidades relacionadas con la inseguridad hídrica y mejorará los medios de vida a través del apoyo a la horticultura de mercado, las actividades ganaderas y las microfinanzas, particularmente para las mujeres. La mejora del suministro de agua y la infraestructura de saneamiento en el área del proyecto tendrá un impacto positivo en aproximadamente 260.000 personas, incluidas 130.754 mujeres y niñas.
• La planificación del uso del suelo y la gestión del agua deben considerarse en concierto. Las decisiones sobre el uso del suelo que afectan al drenaje, la planificación de las infraestructuras y los costes energéticos relacionados con el suministro y el tratamiento del agua demuestran cómo la planificación maestra puede apoyar la reducción del riesgo de desastres, beneficiar la seguridad alimentaria y energética y reducir los costes sanitarios de las enfermedades relacionadas con el agua.
• Los derechos de uso del suelo mal entendidos e inseguros en los países en desarrollo pueden exacerbar las amenazas que plantea el cambio climático en la medida en que la deforestación puede amenazar los ecosistemas, la biodiversidad y los medios de vida que dependen de los productos forestales. Esto puede tener un coste económico y social significativo para las comunidades locales. El proyecto Ciudades y Cambio Climático financiado por el Banco Mundial en Mozambique es un ejemplo de un esfuerzo coordinado para integrar los riesgos relacionados con el clima en la planificación y gestión del suelo y el entorno urbano. Cowater está desarrollando la capacidad local en 26 municipios costeros para mejorar la gestión del suelo y generar ingresos que puedan canalizarse hacia medidas de adaptación climática apropiadas a través de la mejora de las infraestructuras y el crecimiento gestionado.
• Los enfoques fragmentados no son suficientes y se necesita la cooperación mundial tanto en los esfuerzos de mitigación como de adaptación. Se requieren enfoques multifacéticos para identificar las opciones de adaptación. Por ejemplo, los proyectos de desarrollo que trabajan con la adaptación al clima en mente deben tratar de aprovechar la innovación en el diseño de sus proyectos con iniciativas que utilicen energías renovables e infraestructuras resilientes (canales de riego, embalses de agua) para obtener beneficios combinados. Las iniciativas continentales de base amplia, como el trabajo liderado por el Fondo Africano para el Agua y el Consejo de Ministros Africanos sobre el Agua (AMCOW) para mejorar los sistemas de seguimiento y presentación de informes del sector del agua desde 2010, son clave para generar los datos necesarios para planificar e implementar las políticas y los programas del sector del agua, mantener la infraestructura social crítica y gestionar el cambio climático. Invertir en la resiliencia es clave para garantizar que el desarrollo de la infraestructura sea sostenible a largo plazo.
• La investigación basada en pruebas que aplica un análisis socioeconómico de género holístico es fundamental para informar la política y la programación de la acción de mitigación y adaptación. Las intervenciones deben reconocer las diferentes vulnerabilidades que enfrentan las mujeres y los hombres en la sociedad, y tratar de abordar los factores sociales subyacentes que limitan la participación de las mujeres en los esfuerzos de construcción de la resiliencia. Los proyectos deben hacer uso del análisis de género y la presupuestación con perspectiva de género para garantizar que la planificación, la elaboración de políticas y la financiación relacionadas con el clima sean sensibles y respondan a los desafíos que enfrentan las mujeres y las niñas. Los proyectos específicos que fomentan el liderazgo de las mujeres en la toma de decisiones ambientales y las intervenciones que aprovechan las oportunidades de negocio para las mujeres en las energías renovables son especialmente importantes para promover las iniciativas y empresas dirigidas por mujeres en los esfuerzos de adaptación y mitigación. Un ejemplo de esto es el proyecto de Energía Sostenible y Desarrollo Económico de Cowater en Jordania, que reducirá las emisiones de energía a través de un mayor uso de la energía solar, al tiempo que apoya la participación activa de las mujeres en el sector energético a través de la formación para la generación de ingresos, el empleo y el apoyo a las empresas, reduciendo las desigualdades de género en el acceso y el control de los recursos y los beneficios del desarrollo.
• Aprovechar el liderazgo local y aprovechar las capacidades existentes de las instituciones locales y las organizaciones de la sociedad civil es importante para cumplir los objetivos de la ayuda y desarrollar medidas de adaptación a largo plazo. Un proyecto que está siendo implementado actualmente por ONU-Hábitat en el sur de Lao PDR ilustra el papel del liderazgo local en la dirección de estrategias resilientes y el fomento del crecimiento económico. El proyecto trabaja con las comunidades y autoridades locales para fortalecer la capacidad local para desarrollar sistemas de infraestructura que sean resistentes a las inundaciones, las tormentas y los deslizamientos de tierra, al tiempo que desarrolla la capacidad a nivel nacional para apoyar los esfuerzos locales.

 

Acción enfocada

Permitir que las comunidades vulnerables predigan, gestionen y se adapten mejor a los riesgos que plantea el cambio climático ayudará a cumplir los objetivos de desarrollo canadienses e internacionales, como la reducción de la pobreza, la seguridad alimentaria, el crecimiento económico, una mejor salud, el agua potable y el saneamiento, y la igualdad de género. Se requiere una inversión enfocada y los objetivos de desarrollo del cambio climático integrados en los programas de los donantes. Las iniciativas de respuesta y adaptación al clima ayudarán a proteger a las economías vulnerables de los daños futuros y ayudarán a construir una resiliencia a largo plazo en cada país. Al incorporar la resiliencia climática en la agenda de desarrollo de Canadá, nuestro gobierno puede trabajar para integrar las consideraciones climáticas en su mandato, permitiendo en última instancia que las poblaciones en riesgo predigan, gestionen y se adapten mejor a los riesgos. Con este contexto en mente, proponemos las siguientes líneas de acción para apoyar la agenda internacional de adaptación, manteniendo al mismo tiempo el enfoque de la programación de desarrollo de Canadá:

• Concentrar los esfuerzos en los sectores en los que Canadá tiene una capacidad de liderazgo natural: agua, seguridad alimentaria y salud.
• Garantizar la participación de las partes interesadas a nivel local con enfoques ascendentes que sensibilicen, movilicen a las comunidades y presenten herramientas de adaptación diseñadas para fomentar prácticas ambientales sostenibles.
• Apoyar las iniciativas dirigidas por mujeres y las empresas de mujeres para aprovechar las oportunidades de negocio para la adaptación y la mitigación. Esto incluye el aprovechamiento del papel de las empresas de mujeres en el sector de las energías renovables para avanzar en el acceso a la energía y aumentar las oportunidades para el desarrollo con bajas emisiones de carbono.
• Apoyar las iniciativas del sector privado canadiense a nivel internacional, no solo en la mitigación, sino específicamente en la adaptación, que tiende a implicar mayores riesgos en términos de inversión. Esto incluye el apoyo a las empresas que participan en los GEI a través de iniciativas de reforestación, el desarrollo de cultivos resistentes al clima y la mejora de la gestión del agua a nivel mundial.
• Apoyar a las instituciones canadienses sólidas existentes, como el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) y el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD), para que participen a nivel internacional en el cambio climático y apoyen los esfuerzos de colaboración que fomenten el intercambio de conocimientos en torno a los datos climáticos, los posibles impactos, los esfuerzos de adaptación y las mejores prácticas.
• Crear un entorno propicio en los países beneficiarios dentro de las empresas y el gobierno. Apoyar proyectos que ayuden a los gobiernos a mejorar sus políticas climáticas y a fomentar el crecimiento económico a través de proyectos que utilicen soluciones de energía renovable, transporte limpio y políticas de uso del suelo que apoyen la gestión sostenible y responsable de los recursos naturales. Trabajar con las empresas locales ayudándolas a incorporar la resiliencia en sus operaciones y cadenas de suministro, a reducir su huella de carbono y a invertir en productos e infraestructuras inteligentes desde el punto de vista climático.

 

Conclusión

El cambio climático es un desafío global que no respeta las fronteras nacionales y la inacción tiene un coste. Cuanto más esperen las naciones del primer mundo para abordar los mayores desafíos del mundo, más caros serán de resolver. Los informes de evaluación de riesgos destacan que se obtienen mayores beneficios cuando las actividades de adaptación se llevan a cabo junto con otras actividades de desarrollo. Al integrar la energía verde y las iniciativas climáticas inteligentes en los programas de desarrollo de Canadá, podemos trabajar con los países de ingresos bajos y medios para desarrollar recursos e infraestructuras que permitan anticipar y recuperarse mejor de los efectos negativos del cambio climático. El cambio climático presenta enormes
desafíos y oportunidades para el desarrollo, lo que hace esencial que el clima y el desarrollo se aborden de forma integrada.

A medida que el cambio climático se hace cada vez más pronunciado en el escenario mundial, Canadá está en condiciones de liderar con el ejemplo aprovechando el potencial de las mujeres y las niñas para impulsar acciones en favor de un futuro más resiliente e inclusivo. Para cumplir plenamente los compromisos de Canadá, se deben realizar esfuerzos para garantizar que las acciones aprovechen la inversión del sector privado, incorporen las mejores prácticas y apoyen a las comunidades en el desarrollo de soluciones localmente apropiadas para responder al cambio climático.