Introduction
Cowater possède une longue expérience dans la promotion de la bonne gouvernance et de la responsabilisation dans les pays où nous travaillons en renforçant les institutions publiques qui sont réactives, équitables, inclusives, responsables, transparentes, participatives et efficaces. Nous avons constaté que bien que tous les citoyens soient affectés par la mauvaise gouvernance, le coût de ces échecs pèse le plus lourdement sur les pauvres, et sur les femmes et les filles en particulier.
En Irak, par exemple, les femmes et les filles ont été victimes de violations dévastatrices des droits de l’homme, notamment de violences sexuelles extrêmes, à la suite de la prise de contrôle de vastes étendues du pays par l’État islamique, en particulier dans les zones dotées d’institutions de gouvernance faibles. Maintenant, bien que l’État islamique ait été vaincu, la plupart des survivantes de ces violences ne peuvent pas accéder aux services sociaux de base dont elles ont désespérément besoin pour faire face aux traumatismes associés et commencer à reconstruire leur vie. Un autre exemple provient de la province de Khyber Pakhtunkhwa au Pakistan, où des obstacles substantiels existent pour que les femmes participent à la gestion des hôpitaux communautaires, des écoles et des points d’eau. Cela peut rendre difficile, par exemple, l’accès des femmes à un traitement de santé approprié, les hôpitaux étant construits sans salles d’examen privées ou toilettes réservées aux femmes.
En gardant ces exemples à l’esprit, l’une des approches principales de Cowater pour construire des institutions publiques inclusives et renforcer les services publics accessibles et réactifs aux besoins différenciés des femmes et des filles en particulier consiste à exploiter le pouvoir des finances publiques. Ce livre blanc explore donc le rôle de la budgétisation sensible au genre (BSG) comme outil d’autonomisation des femmes et d’égalité des genres dans le monde en développement.
Qu’est-ce que la budgétisation sensible au genre ?
Les budgets gouvernementaux reflètent les priorités sociales et économiques des gouvernements et jouent à ce titre un rôle important dans la lutte contre les inégalités sous-jacentes par l’allocation des ressources publiques. La BSG cherche à intégrer une perspective d’égalité des genres dans le processus budgétaire pour assurer une allocation équitable des ressources basée sur les besoins différenciés des femmes et des hommes, des filles et des garçons. Grâce au processus de BSG, les fonctionnaires publics peuvent identifier les politiques qui sont injustes envers les femmes ou les hommes, ou les groupes marginalisés, ainsi que de nouvelles opportunités d’investir les ressources publiques dans des initiatives prometteuses de générer un rendement économique et social élevé en s’attaquant aux inégalités sous-jacentes ou aux obstacles à la participation des femmes à la vie publique ou à l’économie. Il est important de noter, cependant, que ce processus n’implique pas de développer des budgets séparés pour les femmes et les hommes, ni ne signifie nécessairement une réforme radicale des procédures budgétaires existantes. Avec un nombre croissant de pays pilotant des approches de BSG, plusieurs études de cas ont émergé démontrant que les changements dans les budgets et les politiques qui sont plus orientés vers l’égalité des genres peuvent améliorer la responsabilisation et l’accès des femmes et des filles à des services de qualité. [1]
La BSG en pratique
Cowater a eu le privilège de mettre en œuvre deux projets récemment achevés financés par le gouvernement du Canada par lesquels la BSG a été introduite comme outil d’amélioration de la prestation de services sensibles au genre : le projet Better Approaches to Service Provision through Increased Capacities in Sulawesi (BASICS) en Indonésie, et le projet Policy Leadership and Advocacy for Gender Equality in Bangladesh (PLAGE) au Bangladesh.
BASICS visait à introduire une prestation de services sociaux plus réactive et équitable en matière de genre dans les secteurs de la santé et de l’éducation en renforçant la capacité du gouvernement local à mener une planification, une budgétisation et un suivi sensibles au genre. Par exemple, en Indonésie, nos équipes ont fourni une assistance technique aux partenaires du gouvernement local pour développer une base de données désagrégées par sexe, qui contient des données collectées et analysées séparément sur les hommes et les femmes ; et ont développé des manuels, des directives, et fourni une formation aux agents gouvernementaux sur la façon d’analyser, de planifier et de développer des budgets dans une perspective de genre. En investissant dans ces efforts, les provinces de Sulawesi du Nord et de Sulawesi du Sud-Est en Indonésie centrale ont pu allouer plus efficacement les ressources basées sur les dimensions sociales et de genre, ce qui a conduit à une réduction significative de la mortalité maternelle et infantile dans la plupart des districts et villes où le projet était actif ainsi qu’à des augmentations des taux nets d’inscription à l’école primaire.
Pendant ce temps au Bangladesh, notre équipe PLAGE a travaillé à intégrer les principes d’égalité des genres dans les processus et systèmes de planification, de budgétisation et de suivi au sein du gouvernement du Bangladesh de manière globale. Par exemple, nous avons travaillé avec les ministères partenaires pour améliorer la disponibilité des données désagrégées par sexe ; soutenu la Division économique générale pour intégrer l’analyse de genre dans leurs plans budgétaires à moyen et long terme ; intégré les concepts de planification et de budgétisation sensibles au genre dans les programmes des instituts de formation gouvernementaux ; et fourni une formation au ministère des Finances et à divers ministères sectoriels sur la façon d’intégrer les engagements de genre et de pauvreté dans leurs budgets. À la suite de ces efforts, des progrès significatifs ont été réalisés par le gouvernement du Bangladesh pour combler les écarts entre les genres et aborder l’avancement des femmes. Ceux-ci comprenaient la contribution à l’amélioration du classement du Bangladesh dans l’indice d’écart entre les genres du Forum économique mondial, qui est passé de 91 sur 115 pays au début du projet à 69 sur 135 pays à la fin du projet. Ces réalisations pointent vers une tendance générale d’engagement plus grand du gouvernement du Bangladesh à cibler les ressources pour réduire les écarts entre les genres et une utilisation plus efficace de ces ressources, dont PLAGE a joué un rôle important.
En tant que partenaire de mise en œuvre du gouvernement du Canada pour ces deux projets, nous avons pu capturer plusieurs facteurs clés de succès qui devraient être considérés pour les futures initiatives travaillant à mettre en œuvre la planification et la budgétisation sensibles au genre. Premièrement, nous avons constaté qu’il est virtuellement impossible de planifier et de budgétiser pour la fourniture de services sociaux inclusifs en l’absence de données de bonne qualité. Les données de mauvaise qualité, et le manque d’attention suffisante pour améliorer leur collecte, gestion, analyse et application, compromettent drastiquement la capacité d’un gouvernement à mettre en œuvre des pratiques efficaces de planification et de budgétisation sensibles au genre qui atteignent leurs objectifs visés. Les efforts pour améliorer la gestion et l’utilisation des données sont donc une priorité critique et un prérequis pour tous les efforts d’introduction de la BSG. Dans cette optique, les futures initiatives de développement devraient donc « prioriser » les efforts d’amélioration des données comme fondation critique pour le renforcement durable des capacités dans ce domaine.
Deuxièmement, bien que les efforts et les ressources dédiés au renforcement de la capacité des gouvernements locaux à utiliser la BSG comme outil pour des services de santé et d’éducation de base plus inclusifs soient très nécessaires, ils ne sont pas suffisants en eux-mêmes. Les efforts pour améliorer la demande de meilleurs services par le public, et ainsi augmenter la responsabilisation du secteur public, sont également requis afin d’accélérer le taux de changement positif nécessaire pour effectuer des améliorations durables des services. Des exemples de telles activités complémentaires visant à améliorer la demande citoyenne de services incluent le journalisme citoyen, les bulletins de rapport citoyens, les audits participatifs de services, et les assemblées publiques, qui doivent tous être sensibles au genre et inclusifs pour assurer la participation des plus marginalisés.
Troisièmement, le projet BASICS a renforcé le point que l’amélioration de la prestation de services ne peut être atteinte s’il n’y a pas de soutien parallèle (lois et budgets) et un soutien technique et financier concerté des ministères fédéraux. Si la planification et la budgétisation sensibles au genre doivent être introduites et institutionnalisées avec succès, le gouvernement fédéral – ou dans un contexte décentralisé, le gouvernement provincial, étatique ou territorial pertinent – par l’intermédiaire de son ministère des Finances, doit jouer un rôle de leader en embrassant la BSG comme outil qui améliore à la fois l’égalité des genres et améliore le processus budgétaire.
Enfin, la BSG exige également que les ministères sectoriels respectifs, qu’il s’agisse de la Santé, de l’Éducation ou d’autres, soient capables de prendre l’initiative d’identifier les objectifs différenciés par genre qui relèvent de leur domaine de responsabilité et de développer les budgets de programme requis pour atteindre ces objectifs. L’expérience BASICS a révélé que pour de meilleurs résultats, les équipes budgétaires du gouvernement local et les membres clés de la législature locale devraient être inclus dans les efforts internes de renforcement des capacités à cet égard.
Conclusion
Bien que reconnue comme seulement un outil pour atteindre l’égalité des genres et promouvoir l’autonomisation des femmes, la BSG est nécessaire, car notre expérience a montré que l’intégration plus complète des considérations de genre dans le processus de budgétisation publique peut jouer un rôle important dans l’amélioration de la prestation de services publics au bénéfice des femmes et des filles en particulier. En conséquence, les efforts de développement soutenant la mise en œuvre de la BSG dans les pays en développement et les marchés émergents devraient continuer à être priorisés comme élément important de l’effort de la communauté internationale pour atteindre l’ODD 5. Ce faisant, nous pouvons mieux assurer que les femmes et les filles du monde entier puissent atteindre leur plein potentiel tout en vivant des vies saines et épanouissantes.
[1] Comme noté par la recherche de RHDCC de 2013. http://www.gsdrc.org/publications/impact-of-gender-responsive-budgeting/
