Auteur : Mark Redwood, associé principal, changement climatique et environnement
Le changement climatique est le défi le plus pressant de notre époque, exigeant une action urgente et collective. Bien que les solutions varient, un aspect essentiel est de garantir l’accès au financement climatique, un outil puissant qui stimule les investissements dans des initiatives résilientes au climat et le développement durable. Les limites du financement climatique sont désormais bien connues : des fonds insuffisants ont été alloués à l’adaptation par rapport aux projets d’atténuation ; les bailleurs de fonds hésitent à s’engager dans les États touchés par des conflits où les besoins d’adaptation ont tendance à être les plus importants ; et l’architecture du financement climatique, y compris les exigences réglementaires, est souvent difficile à respecter pour de nombreux États et développeurs de projets.
Le récent rapport sur l’écart en matière d’adaptation (PNUE, 2023) note que « les besoins de financement de l’adaptation sont 10 à 18 fois supérieurs aux flux actuels de financement public international de l’adaptation – au moins 50 % supérieurs aux estimations précédentes ». Cette réalité met en évidence l’importance de garantir une utilisation optimale des ressources existantes dans la conception et la mise en œuvre des projets climatiques afin d’améliorer l’identification et le ciblage des besoins clés, de renforcer la résilience à long terme et de soutenir la capacité institutionnelle des gouvernements et des acteurs climatiques à utiliser efficacement les fonds.
L’élaboration et la mise en œuvre de projets d’adaptation au climat devraient tenir compte de nouvelles façons de penser. D’une part, comprendre comment la capacité d’adaptation et la capacité de faire face aux nouveaux facteurs de stress climatiques peuvent être renforcées, et d’autre part, reconnaître l’additionnalité climatique dans les projets de développement. Cette dernière signifie qu’il faut procéder à une meilleure évaluation des risques au début d’un projet et comprendre les scénarios climatiques qui auront un impact sur la mise en œuvre du programme. Ces idées « nouvelles » devraient s’appuyer sur ce que nous avons appris au cours des 60 dernières années d’investissement dans une bonne gestion de l’eau, la réduction des déchets et la conservation. Il est essentiel que toute action et conception de projet tienne compte des tendances climatiques à long terme dans leur conception et leur mise en œuvre. Avant de plaider pour davantage d’argent, il est important de renforcer les mécanismes de responsabilisation et d’évaluation afin de garantir l’efficacité des allocations actuelles.
Trois angles morts
J’ai appris qu’il existe trois angles morts majeurs que tous les professionnels du développement doivent prendre en compte. Premièrement, comment traduire les nouvelles idées sur l’adaptation dans les pratiques existantes des fournisseurs de services tels que les services des eaux. Deuxièmement, veiller à ce que les considérations d’équité entre les sexes et les mesures transformatrices soient effectivement intégrées dans la mise en œuvre des projets. Enfin, comment s’assurer que le financement climatique peut atteindre les personnes qui en ont le plus besoin, y compris celles qui vivent dans les zones touchées par des conflits, qui ont tendance à être les plus vulnérables.
Trois exemples pertinents pour chacun des points ci-dessus sont instructifs :
En Indonésie, nous travaillons avec cinq services des eaux sur leurs plans de gestion des risques climatiques et de catastrophes. Les services des eaux sont particulièrement bien placés pour comprendre les risques climatiques. Au quotidien, ils sont confrontés à d’importants risques d’inondation qui endommagent les infrastructures. Les tendances à long terme basées sur des modèles climatiques désagrégés élaborés par le service national d’information sur le changement climatique (BMKG) suggèrent une diminution des quantités d’eau globales, avec une augmentation de l’intensité des tempêtes, ce qui accroît les risques de crues soudaines. De nombreux services des eaux se concentrent sur l’approvisionnement en eau, l’accès équitable, la gestion de la pollution et d’autres considérations connexes. Ils ne relient pas nécessairement leur travail à « l’adaptation au climat » en soi, car leurs échéances opérationnelles sont plus immédiates. Pour cette raison, le financement climatique des services des eaux peut être très important. L’alignement des objectifs des services des eaux sur les besoins en matière de changement climatique peut fournir des ressources indispensables aux fournisseurs d’eau qui sont en première ligne de la gestion des risques climatiques. Des ressources sont nécessaires, par exemple, pour moderniser les canaux et les pipelines afin qu’ils soient plus résistants aux inondations, et pour investir dans de nouvelles sources d’eau afin d’étendre leur couverture. Les investissements dans les services des eaux contribueront à faire passer l’accent de la satisfaction des besoins à court terme à la prise en compte de la résilience à long terme. Les travaux que nous réalisons dans le cadre du partenariat Australie-Indonésie pour les infrastructures (connu sous son acronyme indonésien KIAT) montrent que les efforts visant à améliorer les performances des services des eaux à long terme sont, au fond, une adaptation en action.
Une adaptation efficace doit être inclusive et tenir compte des considérations d’équité. Sans une prise en compte adéquate du genre et de l’inclusion, les mesures d’adaptation ont plus de chances d’échouer (PNUD, 2023). Dans le cadre du programme KONEKSI financé par le DFAT, 38 projets portant sur l’équité, la résilience climatique et les moyens de subsistance sont mis en œuvre dans toute l’Indonésie par des équipes de chercheurs conjointes Australie-Indonésie. Ces projets placent l’équité sociale et le genre au cœur de leurs préoccupations. Par exemple, KONEKSI travaille avec des femmes en Papouasie qui sont les gardiennes traditionnelles des zones de mangroves – un tampon écosystémique essentiel contre de nombreux impacts du changement climatique. Les femmes sont touchées de manière disproportionnée par le changement climatique, et pourtant elles sont souvent très résilientes (Lambrou et Piana, FAO, 2006), mais nous sommes encore en train d’apprendre comment l’équité peut être efficacement associée à la programmation dans le secteur de l’eau, des infrastructures ou de l’agriculture.
Le troisième angle mort concerne la fourniture de financement climatique dans un contexte de conflit. Dans les pays aux ressources limitées et touchés par des conflits, l’adaptation fonctionne à un niveau différent. Les besoins fondamentaux, tels que la nourriture et l’eau, doivent être satisfaits pour la survie et ils sont soumis à une pression progressive en raison du changement climatique. En Somalie, par exemple, la succession de pluies manquées entre 2020 et début 2023 a entraîné la mort d’environ 43 000 personnes et de plus de 2 millions de têtes de bétail. La région est également en proie à un conflit prolongé et à une faible gouvernance dans les zones rurales. Dans ce contexte, le financement climatique ne consiste pas à construire des projets d’énergie renouvelable, mais à garantir les besoins fondamentaux. Une analyse du programme de soutien au pastoralisme et à l’agriculture dans les crises récurrentes et prolongées (SPARC) a conclu que l’absorption du financement climatique par la Somalie est fortement entravée par un manque de coordination entre les parties prenantes et des limites dans la capacité à gérer les fonds climatiques. Il s’agit d’un défi courant dans de nombreux PMA à l’échelle mondiale et qui suggère une révision de l’architecture de la manière dont le financement climatique est fourni).
La voie à suivre
Plusieurs conclusions se dégagent. Premièrement, nous devons simplifier et rationaliser l’accès au financement climatique. Les structures réglementaires actuelles sont excessivement complexes et, surtout, ne sont pas adaptées aux capacités de nombreux États qui ont un besoin urgent de financement. Deuxièmement, la tolérance au risque des bailleurs de fonds doit être accrue afin de rendre le financement de l’adaptation au climat disponible dans les environnements les plus vulnérables du monde. Troisièmement, nous devons continuellement renforcer la base de données factuelles pour l’action, par le biais de la recherche, de l’apprentissage transparent et de l’échange ; l’accent doit être mis sur des projets de développement durable de bonne qualité qui s’appuient sur ce que nous avons appris sur les succès et les échecs au cours des 60 dernières années. Quatrièmement, il sera important de continuer à investir dans le renforcement des capacités, en particulier dans la conception de projets d’adaptation efficaces avec une forte appropriation institutionnelle et dans le renforcement de la capacité des acteurs de la gestion des finances publiques à absorber, gérer et fournir des financements au niveau local. Ces capacités seront essentielles pour justifier l’augmentation des flux financiers vers les pays en développement.
Références citées
Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), 2023. Rapport d’évaluation 6, rapport de synthèse pour les décideurs politiques. Cité le 8 décembreth 2023 sur https://www.ipcc.ch/report/ar6/syr/downloads/report/IPCC_AR6_SYR_SPM.pdf
Lambrou et pianna. 2006. Genre : l’élément manquant de la réponse au changement climatique. Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO).
PNUD, 2023. Impact Genre. Cité le 15 décembreth 2023 sur https://www.adaptation-undp.org/
